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• 【丹巴县招商】2016年丹巴县政府工作报告

  政府工作报告 （征求意见稿） 在丹巴县第十三届人民代表大会第一次会议上 丹巴县人民政府代理县长  王俊  2016年12月日 各位代表： 我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。 十二届政府工作回顾 县十二届人代会召开以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督下，十二届政府团结组织全县人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委藏区工作思路和州委“1236”、县委“12345”工作部署，真抓实干、克难攻坚，有力应对改革发展稳定中的不确定因素，全县呈现出经济加快发展，民生持续改善，社会和谐平稳，民族团结互助，人民安居乐业的良好局面。 这五年，我们始终保持专注发展的定力魄力，经济平稳健康发展 2016年全县地区生产总值预计（下同）达到14.7亿元，是2011年的1.73倍，年均增长12.3%。全社会固定资产投资达到13.4亿元，比2011年减少5.85亿元，年均递减8.65%。社会消费品零售总额达到4.998亿元，是2011年的1.82倍，年均增长16.12%。地方公共财政预算收入达到0.9亿元，比2011年减少0.16亿元，年均下降3.32%。城镇居民人均可支配收入达到27327元，是2011年的1.54倍，年均增长9.02%。农牧民人均纯收入达到10827元，是2011年的2.61倍，年均增长21.1%。三次产业结构从2011年的28.4:37.6:34调整到26:38.5:35.5，发展的活力不断增强。 这五年，我们深入挖掘加快发展的资源优势，生态产业培育壮大 文化旅游业在竞争中开创新局面。坚持以全域旅游统揽经济社会发展，编制完成《丹巴县旅游发展规划（2014－2025年）》及党岭、甲居、中路景区规划。318、澜峰等一大批酒店建成营运，全县接待床位达5000余个，旅游接待能力显著提升。甲居旅游环线建成投入使用，公路沿线旅游标示标牌、观景台等基础设施建设加快实施。引进川旅、孜汇、川物、成都电视台等企业投资开发景区，累计完成投资2.04亿元。甲居藏寨创建国家4A级旅游景区，成功举办嘉绒文化风情节、研讨会和甲居藏寨实景演出，《寻美丹巴》在成都电视台播出，相继荣获“中国最美乡村”“中国最美乡村旅游目的地”“全国最美古镇”殊荣。2016年接待游客87.85万人次，实现旅游总收入8.69亿元。旅游业有力带动了现代服务业快速发展，2016年第三产业增加值达到5.1751亿元，是2011年的1.79倍，年均增长10.9%。 特色农牧业在探索中迈出新步伐。始终坚持农业基础地位，建成酿酒葡萄基地4200余亩，优质粮油、特色林果、中藏药材基地7.638万亩，畜禽养殖基地2个，扶持农产品加工销售企业6家，发展专合组织187个，登记认证“三品一标”农产品14个，初步形成了“一带一业、一村一品”现代特色农牧发展布局。2016 生态能源业在困境中实现新发展。认真落实“全力支持大型、全面参与中型、全域规范小型”的水电开发思路，五年累计完成投资57.22亿元，建成投产关州、吉牛、国如等中型电站和南街、江达等小型电站，新增装机57.83万千瓦；在建东谷电站和磨子两座中型电站装机14.5万千瓦；建成500千伏输变电站，积极申报巴郎220千伏输变电工程，实现水电增加值3亿元。装机72万千瓦的巴底电站正在申报封库令，装机119.66万千瓦的丹巴电站完成巴底、巴旺两乡16村近95%实物指标调查，二瓦槽等8座电站前期工作加快推进，猴子岩电站完成库区移民过渡安置、库底清理和安置点场平工作，并于11月15日下闸蓄水。 这五年，我们全力开启推动发展的项目引擎，发展条件极大改善 基础条件明显改善。强力推进交通先行战略，省道303线和211线刷丹路升级为国道，完成小丹、八丹路改造升级和瓦丹路复建工程；实施通村通达工程93条、通村通畅工程128条；建设农村公路桥梁40余座、路侧护栏90余公里、客运站点8个；完成聂呷、中路、革什扎通乡公路改造，梭坡通乡公路开工建设，全县通车里程达到1495公里，群众、游客出行难问题得到极大改善。大江大河和小流域治理工程全面推进，投资1.1亿元，新建防洪堤6.01公里；投资1054万元，完成15个乡镇山洪灾害非工程措施建设；投资4348万元，完成安全饮水工程194处，5.2万群众告别“饮水难”；投资1800万元，完成小型农田水利重点县项目建设，新建灌溉工程130处，投资238万元完成2处光伏太阳能提灌站试点工程，新增和改善灌面5970亩；嘉绒水利工程全面启动，农田水利基础建设持续加快。完成全县村（社区）农网改造；城镇互联网普及率达到90%，移动通讯覆盖率达到98%，信息服务能力全面提升。 城乡发展协调推进。加快实施城乡提升战略，城镇化率达到29.08%，较2011年增加8%。完成城市总体规划修编，建成嘉绒大桥、梭坡大桥、巴郎垃圾处理厂、供排水管网改造等一批重点基础设施；旧城风貌改造有序推进，嘉绒新区基本完成建设，市政建设累计投资超过4亿元。建成牧民定居点7个，349户1523名牧民群众实现定居；圆满完成省级新农村建设成片示范县创建，完成56个幸福美丽新村、美丽乡村、民族团结示范村、扶贫新村建设，改造提升民居4778户；猴子岩电站格宗移民安置点基础设施建设加快推进，完成分散安置42户174人。 生态建设全面加强。落实国家生态功能区转移支付资金1.2亿元。投资6000余万元，实施太平桥至东谷绿色长廊工程、G248线新区生态修复工程等7个项目。全县森林管护面积279.9万亩，巩固退耕还林7.9万亩、封山育林1万余亩，严厉打击占用林地等涉林违法犯罪，新增森林面积3.2万亩，草原植被和森林覆盖率分别达到83.7%和60.02%。土地沙化和水土流失得到有效治理；严格落实基本农田保护和土地卫片执法，污水处理、河道采砂等环境问题整治力度不断加强，环保“三同时”制度执行率达到100%。完成新旧城区城市污水处理工程和城市生活垃圾处理厂建设，节能减排成效明显。 灾害防治取得实效。坚持预防为主，工程治理和自然修复相结合的思路，防灾减灾救灾体系更加完善，完成686处隐患点排查，落实监测人员702人；投资1200万元建成防汛抗旱指挥平台，县、乡、村初步建立了专群结合的监测预警机制，灾害防范意识和能力进一步提升。投资4.5亿元，完成86处重大地质灾害隐患治理，避险搬迁群众673户，补助资金1408万元；投入12578.15万元，完成5大类25个“11·22”康定地震灾后重建项目，提前一年全面完成重建任务。“8.9”特大泥石流预警避险成为全国同类地质灾害应急避险典范，成功举办全国地质灾害应急避险工作现场会。 这五年，我们全面推进发展成果的共享普惠，幸福指数不断提升 脱贫攻坚深入推进。举全县之力推进脱贫攻坚战略，坚持把扶贫开发与新村建设、生态环境、产业发展相结合，完成54个贫困村、2465户9286名扶贫对象建档立卡和复核工作。投入资金2.66亿元实施“五个一批”“十七个专项”和“六项民生工程”，全面完成22个贫困村整体“摘帽”和416户1608个贫困人口脱贫目标。同时，五年来，投入1.39亿元实施整村推进、连片开发、扶贫搬迁等重点项目139个、易地扶贫搬迁637户，5399名贫困人口生产生活条件得到改善，贫困发生率从2011年的26.2%下降到2016年的12.78%。 社会事业全面进步。深入实施“1234”教育发展战略，完成“两基”攻坚和教育发展十年行动计划，全面实施15年免费教育，创建“国家义务教育发展基本均衡县”通过国家和省级督导评估；投入2.7亿元实施学校标准化建设项目75个，完成丹巴高中等一批重点项目建设，川口片区寄宿制学校建设顺利推进，寄宿制规模办学取得重大突破；省、州教育信息化现场会相继在我县召开；补充教师240名，兑现各类教育惠民资金8600万元。全力落实卫生发展十年行动计划和“健康甘孜2020”发展意见，投入1.48亿元，完成县医院、中藏医院新址建设并投入使用，建成疾控中心实验楼和15个乡镇卫生院、165个村卫生室；11类基本公共卫生服务全面推进，包虫病、艾滋病等重大传染病防治全面加强；全面实行药品零差率销售，城乡居民健康档案建档率达到92.2%；分级诊疗、疾病防控、妇幼保健、人口计生工作水平明显增强，人口自然增长率控制在6‰以内，人均预期寿命达到72.3岁。文物保护工作取得实效，完成全国可移动文物普查，完成“三馆一店一中心”主体工程，完成“两规划”编制，县城有线电视数字化改造全面完成，广播电视“三大工程”、乡镇综合文化站和体育健身场所等惠民工程深入实施，广播电视覆盖率达到95.74%。 民生保障更加有力。各项惠民政策得到全面落实，发放各类补助资金2亿元以上。新增就业2790人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障体系不断完善，“五险”参保97385人，城乡居民医保参保率和养老保险覆盖率分别达到99%；全面完成城市低保清查清退和农村低保清零重识别工作，识别出284户846人低保兜底对象；投资705万元，完成1个社会福利中心和1个乡镇敬老院建设，全面实施高龄津贴制度，荣获“全省第四轮敬老模范县”和“全省双拥模范县”称号。建成廉租房178套、农村危房改造4383户、藏区新居建设7592户；完成安心工程460套、棚户区改造517套；完成灾后重建城乡住房74户，维修加固1159户。慈善、残联、红十字会等救助体系更加完善，募集善款700余万元。 这五年，我们充分凝聚和谐发展的思想共识，社会大局持续稳定  民主政治不断加强。严格执行政务公开，落实“三张清单”，始终坚持“三重一大”民主决策，着力打造“阳光政务”“透明政府”。认真执行县人大及其常委会各项决议并向其报告工作，坚持向人民政协通报情况，自觉接受人大的法律、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议313件、政协委员提案164件。密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，广泛听取各界人士的意见建议。 社会治理不断创新。始终高举“三面旗帜”，坚决维护“两个大局”，全面推进依法治县。以主动创稳为抓手，不断创新社会治理方式，深入开展“10+3”专项整治行动，网格化管理服务更加规范有序，安全社区建设已通过省级验收。深化法律“七进”，“六五”普法全面完成，法律援助、人民调解、特殊人群管控等工作扎实开展。深入开展幸福工程等“六大活动”，解决群众生产生活实际困难1.36万件。严格落实社会稳定风险评估制度，畅通群众诉求渠道，深化领导干部接访下防力度，矛盾纠纷化解率超过97%。和谐边际建设更加巩固。 安全生产不断好转。“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系基本建成，加大专业检查和综合督查力度，切实加强道路交通、非煤矿山、加油站等领域安全生产监管，加大隐患排查治理力度，2016年安全事故总量较上年下降20%，实现“零死亡”。食品药品、质量安全监管能力全面加强。安全生产形势持续稳定。 民宗工作不断提升。认真贯彻落实党的民族宗教政策，4个单位、5个乡镇、5座寺庙、11个村（社）、7所学校、2个企业荣获“甘孜州民族团结进步示范单位”称号。认真组织开展佛教界“五二三”主题学教活动并获得全州一等奖，有序推进寺庙分类管理上档升级工作， 这五年，我们推进深化改革的重点任务，发展活力不断增强 重大改革持续深化。认真落实简政放权、放管结合工作部署，完成新一轮政府机构改革，清理、优化、公布行政权力审批事项6201项。政策性农业、森林保险覆盖面进一步扩大，土地、林地确权登记稳步推进。医药卫生体制改革深入推进，国家基本药物制度实现全覆盖。食药、工商、质监体制改革和电力企业资产整合工作全面完成。严格执行预算管理和国库集中支付，政府债务管理和结余资金清理不断强化，“营改增”取得实效。完成不动产登记中心和不动产登记局挂牌及颁证启动工作。商事制度改革持续深化,“先证后照”“五证合一”顺利推进，市场主体达2241户，是2011年的1.83倍，注册资金15.7亿元，2016年民营经济增加值达到5.75亿元，年均增长12.6%，占地区生产总值的比重达到39.1%，民营经济活力显著增强。 开放合作效果明显。大力实施全方位、多层次、宽领域的开放合作。积极参加“西博会”“农博会”“非遗节”等对外交流、推介促销活动，丹巴知名度和美誉度不断提升。依托优势资源，强力招商引资，签约招商项目11个，引资79.54亿元，开工项目11个，完成投资70.48亿元。成华区、青白江区、国土资源厅、广东省对口支援和东西扶贫协作成效明显，到位援助资金1.313亿元，挂职培养干部和专业技术人员700余人次。 自身建设不断加强。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、州、县委相关规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”专题教育，坚持把党风廉政建设摆在突出位置。强化公务用车和公务接待管理，“三公”经费支出明显下降。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，执行重大决策五项程序，坚持决策、过程、结果“三公开”，规范行政权力运行，依法行政能力不断增强。工程招投标、政府采购进一步规范，国有资产、重点项目监督管理不断加强，审计项目521个、审减节约财政资金5941.44万元。围绕经济建设中心，国防动员、双拥优抚、档案、科技、地方志、统计、气象、邮政、老龄、工会、青年、妇女儿童等工作取得新进展。 各位代表，五年励精图治，丹巴取得新的变化和成绩。这些成绩的取得，得益于州委、州政府的亲切关怀；得益于县委的坚强领导，县人大、县政协的大力支持；得益于全县各族干部群众的艰苦奋斗；得益于对口援建省市区和社会各界人士的鼎力相助！在此，我谨代表县人民政府向全县各族人民、驻县官兵、离退休老干部，向所有关心、支持、参与丹巴经济社会建设的同志们、朋友们表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！ 各位代表，五年奋发图强，我们深刻体会到：必须保持专注发展的定力，这是解决丹巴一切问题的根本所在。必须牢记执政为民的宗旨，这是我们一切工作的出发点和落脚点。必须维护和谐稳定的局面，这是丹巴加快发展、改善民生的保障。必须狠抓项目建设的推进。这是丹巴脱贫奔康的坚实基础。必须建设勤政务实的政府，这是我们真抓实干的能力保证。 各位代表，五年奋力追赶，我们弥补了不少短板不足，但仍存在诸多困难和薄弱环节：经济总量小、产业发展滞后、基础设施薄弱、农村贫困面大、应对自然灾害任务繁重；各方面要素供给和资源环境约束趋紧，地方债务风险、财政收支矛盾、各种利益相互交织；城乡用水、供电和农牧区群众增收难、出行难、通讯难等民生问题，尚未得到根本解决。同时，政府职能转变还未完全到位，社会管理服务水平有待提高，少数干部还存在“不愿、不会、不敢”抓发展的问题。对此，我们将采取有力措施认真解决。 十三届政府工作建议 未来五年是我县全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治县的关键期。为此，我们要主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实县第十三次党代会精神，加快发展、绿色发展，努力建设美丽生态和谐小康丹巴。 指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委关于藏区工作的部署要求，落实“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，紧紧围绕州委“1236”工作部署，全面落实县委“12345”经济社会总体发展思路，奋力推进全县经济、社会、政治、文化、生态文明建设，实现与全国同步全面建成小康社会的目标。 奋斗目标：地区生产总值年均增长8.5%，并突破20亿元，地方公共财政预算收入年均增长8.9%，全社会固定资产投资年均增长6.9%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农牧民人均纯收入年均增长13.4%。经济总量迈上新台阶，发展质量和效益显著提升，公共服务体系更加完善，人民生活水平大幅提高，生态环境持续改善，社会保持和谐稳定，在全州率先全面建成小康社会。 为此，要深刻把握以下五个重点：     一是坚持“一个优先”，全力推进全域旅游发展。按照“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”理念，集中力量打造精品旅游景区和重点旅游区域，巩固提升“古碉·藏寨·美人谷”品牌形象，构建“一个中心、四条线路、六个重点”为支撑的特色旅游产品和布局合理、功能完善、综合高效的配套服务体系，在全州率先创建成为全域旅游示范县。到2020年，力争创建2个以上4A级景区，实现旅游人次和收入翻一番。 二是突出“两个重点”，奋力加快基础设施建设。以提升道路交通条件和加强地质灾害治理为重点，完成G248线丹巴段改造和绕城隧道建设，实施农村公路改造升级、桥梁改造和客运站点建设，通乡通畅、通村通畅率达到100%，加快形成内活外畅的交通网络体系。加大地灾易发区详查评估，全面实施重大地灾隐患点治理和避险搬迁工程，进一步完善地灾防治体系，提高防灾减灾综合处置能力。加强骨干水利工程及渠系配套建设，加快小农水项目建设，完成嘉绒水利工程，灌面覆盖率达到80%，提高农业综合防灾能力。全面推进农网改造升级和城乡电网一体化建设。推进“互联网+”及政务、商务、公共网络信息服务体系建设，扎实推进智慧丹巴建设，实现城乡“三网”全覆盖。 三是培育“三大产业”，着力构建特色产业支撑。围绕发展生态、特色和效益农牧业，全面落实“一村一品”“一带一业”产业布局，建设特色农产品基地11万亩、畜牧产品基地30个。培育扶持龙头企业，发展壮大种养大户、专合组织等市场主体，建成农产品集中加工园区，提升农畜产品的加工率，农业增加值达到3.82亿元，加工企业销售总额超过2亿元。有序推进水电能源开发，加快大中型电站及配套输变电网建设，力争开工建设丹巴、巴底电站，妥善解决小水电遗留问题。积极发展风能、太阳能等新能源。到2020年，电力总装机达到77.5万千瓦以上。结合“藏羌彝文化产业走廊”建设和全域旅游发展，深入挖掘嘉绒文化、东女文化、红色文化资源，强化非物质文化遗产和文物保护传承，大力发展文艺、演艺、手工艺等产业。 四是强化“四个提升”，大力提高公共服务能力。始终坚持教育优先发展，大力实施15年免费教育，加快学校标准化和教育信息化建设，推进教育协调均衡发展，提高教育教学质量，力争实现丹巴高中整体搬迁，努力创建全州一流教育强县。深入推进医药卫生体制改革，健全城乡基本医疗和公共卫生服务体系，县医院二甲综合医院和乡镇卫生院标准化建设全部达标，提升乡村卫生服务能力。到2020年，公共卫生服务水平接近或达到全省平均水平。围绕“美丽丹巴、嘉绒名城”形象定位，大力实施城乡提升战略，全面加快旧城改造和新区建设，推进撤乡建镇，打造一批具有嘉绒特色的风情小镇，增强城镇人口和产业承载能力，城镇化率达到33%以上，努力使县城更强、乡镇更优、村寨更美。大力实施人才兴县战略，培养和发展本土人才，积极引进紧缺人才，为经济社会发展提供强大人才支撑。 五是做好“五篇文章”，竭力提升保障服务水平。全力推进脱贫攻坚战略，突出“六个精准”要求，大力实施好“五个一批”和十七个专项工作，提升贫困人口自我发展能力，2018年基本完成贫困户脱贫、贫困村摘帽、贫困县退出，2019年进一步巩固提升，力争在全州率先完成脱贫攻坚任务。牢固树立并切实践行绿色发展理念，大力实施生态文明建设战略，巩固天然林保护、退耕还林、退牧还草成果，加强土地沙化、水土流失治理和植被恢复，综合植被覆盖率达到60.55%，耕地保有量达到3.9万亩；完善绿色产业布局，推动形成“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局；加强环境综合治理、节能降耗减排和资源保护利用，全县80%的乡镇、70%的行政村达到省级生态文明标准，95%以上的水源地水质达到安全饮用标准。大力实施新村建设，积极推进村寨集群式发展，新村建设率达80%以上，并达到“四好村”标准。健全就业创业服务体系，大力推进大众创业、万众创新，促进城乡富余劳动力和返乡农民工多途径就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善社会保险制度，健全社会救助体系，积极发展社会福利事业，基本社会保险覆盖率达到100%，农村“五保”集中供养率达到65%，形成更加公平、更加有力、覆盖城乡的社会保障体系。  2017年工作安排     九层之台,起于垒土。明年是十三届人民政府的开局之年，我们务必拿出首战必胜的勇气，全力做好2017年各项工作。 主要预期目标是：地区生产总值达到15.8亿元，增7.5%；全社会固定资产投资达到11.77亿元，降12.16%；财政收入达到1亿元，增11%；社会消费品零售总额达到5.46亿元，增9.24%；城镇居民可支配收入29514万元，增8%；农牧民人均可支配收入12127元，增12%。 一、以全面小康为目标，全力推进脱贫攻坚     按照“四个好”总体要求，对标贫困户“两不愁三保障”和“一超三有”的脱贫标准，对标贫困村“一低五有”的退出标准，对标贫困县“一低三有”的摘帽标准，在“六个精准”上狠下功夫，大力实施“五个一批”和十七个专项工作，整合扶贫资金，创新投入机制，全力改善贫困村和贫困群众的生产生活条件，积极帮助贫困群众落实脱贫致富路子，着力在产业扶持和就业增收上下功夫，大力发展民居接待、绿色种养，以产业夯实脱贫支撑。全面完成16个贫困村“摘帽”、417户1608人脱贫目标。 二、以全域旅游为统领，培育壮大优势产业     纵深推进全域旅游。一是促进核心景区提质升级。巩固甲居景区4A成果，加快索道、服务区、观光车等配套设施建设；启动中路景区开发建设，督促成都电视台启动签约景区建设；完成党岭景区规划调规，完成两河口至大坝旅游公路建设，加快景区标示、景观系统等基础建设。二是全面提升旅游服务能力。督促川物公司加快长沙坝旅游服务区建设；推动民居接待从“农家乐”向“乡村精品酒店”“精品民宿”转型，发展特色乡村酒店2家、星级民宿3家；培训旅游从业人员100人次，开发丹巴特色餐饮，强化旅游行业秩序管理，严厉打击扰乱市场秩序行为，提升旅游服务质量。三是开发特色旅游产品。推进农特产品向旅游商品转化，注重民族文化产品开发，积极挖掘民族文化内涵，加快开发“丹巴印象”旅游商品，延长旅游产业链。力争全年接待游客90万人次，实现旅游综合收入9亿元，积极创建全域旅游示范县。 突出发展特色农牧业。巩固农业基础地位，落实耕地保护制度，深入实施“一带一业、一村一品”发展战略，以市场为导向，突出“特色”，大力推进小金河农业产业示范园建设，全县总体产业发展与扶贫产业发展相结合，发展优质粮油、蔬菜、水果、干果、中药材等生产基地1万亩，进一步夯实农业基础地位。重点发展具有比较优势的藏香猪、藏系绵羊、藏鸡等特色畜禽产品养殖，扶持建设标准化养殖小区1个，推进畜种改良，提高牲畜出栏率、商品率，拓宽农牧民增收渠道。加大对龙头企业的扶持力度，实现农产品加工产值1.5亿元以上。大力培育、引进新型农业经营主体，规范农村专合组织发展，探索建立“龙头企业+平台公司+合作社+农户”的产业发展模式，建设立信息交流便捷、联结紧密、带动能力强的产业化经营体系。推进特色优势农产品商标注册和“三品一标”认证工作，进一步强化农产品质量标准体系和检验检测体系，打造无公害、绿色有机农产品知名品牌，充分发挥成华区对口援建优势，以品牌拓展市场。全面落实农业支持保护补贴等惠农工程。深化农村土地产权制度改革，完成土地确权颁证工作。加快农业实用技术推广，培训“新型职业农民”2.5万人次，力争农机化率达到35%。 稳步推进生态能源业。完成猴子岩水电站移民集中安置点建设，完成移民搬迁工作；加快吉牛、关州、国如电站建设征地移民和水保环保工程建设，力争竣工验收；磨子电站完成总工程量的40%以上；丹巴、巴底电站完成移民安置规划审批；妥善解决小水电遗留和电力销售难问题。按照四川省藏区矿业权筛查标准及要求，进一步加强矿山规范管理，对生态环境影响较大的小型矿山逐步推行整改退出机制，扶持重点企业做大做强，加快铂镍矿扩规增效工作。 大力发展特色文化产业。深入挖掘嘉绒文化、东女文化、红色文化、非物质文化遗产等特色文化资源，打造《东女神韵》等一批文化产品，培育一批文化企业，逐步把文化产业培育成新的经济增长点。编制《丹巴县嘉绒文化保护发展规划》，建立完善嘉绒文化数据库，继续做好嘉绒文化研讨会筹办工作，定期组织丹巴艺人推介活动，打造丹巴文化旅游名片，提升旅游形象品牌。大力发展嘉绒服饰、刺绣等民族手工艺品，培育发展文化产业市场主体。 三、以基础改善为支撑，有效缓解瓶颈制约 加快推进以交通、水利、电力、通讯为重点的基础设施建设，不断增强基础设施对经济发展的支撑能力。一是大力实施交通先行战略。全力推动建设G248线丹巴段改造和绕城隧道工程，加快推进农村公路建设，完成梭坡通乡通畅公路建设，完成丹东、边耳通乡公路和S303线小金至八美改造提升工程；建成通村通畅公路34条 276公里，力争90%的行政村通硬化路；加快实施危桥改造工程，完成乡村公路路侧护栏343.1公里，县级客运站建成投用。加强农村公路管理和养护，提高道路安全通畅能力。进一步规范运输市场，开通城市公交线路，方便群众出行，缓解城区交通压力。二是全力推进水利设施建设。大力推进农田水利设施和嘉绒水利工程建设，完成节水灌溉 四、以城乡提升为抓手，统筹推进城乡发展 大力实施城乡提升战略，努力使县城更强、乡镇更优、村寨更美。一是做强县城。坚持把县城作为统筹城乡发展的关键点和重要纽带，加快完善城市功能，开工美人谷避险休闲广场，推进新区基础设施建设，建成干部周转房56套，逐步将部分县城功能向新区疏解。开展城乡环境综合治理，完成各类违章建筑拆除工作，大力实施县城风貌改造，提升城市品位。加强城市管理经营，健全城管、环卫、园林绿化三支队伍，推行环卫、园林市场化管理模式，加强市政设施维护管理，集中开展一次爱国卫生运动，力促城乡干净美观。二是做优乡镇。进一步提升15个乡镇基础设施和服务功能，力争实现1个乡撤乡建镇，着力推进巴底镇基础设施建设，巩固移民集中安置成果，着力提升安置点市政功能。全力开展大规模绿化全县行动，抓好公路沿线美化、绿化系统工程。三是做美村寨。大力推进幸福美丽新村建设和“四好村”创建活动，建成16个幸福美丽新村。强化特色农牧、生态旅游产业引导，形成差异互补的村落发展格局，树立产业发展示范村2个。抓好村寨条件改善，完善教育、医疗等基本公共服务配套。推进乡村治理，健全村规民约，开展民居园舍提升整治，完成避险搬迁120户。     五、以民生共享为保障，全面推进社会事业发展 一是优先发展教育事业。坚持以人为本，育人为先，加快实施教育振兴计划，通过“123”工作路径，补齐学前教育、高中教育、教育信息化三大短板。投入8191万元完成川口寄宿制学校一期等12个重点项目，不断改善办学条件。加快“甘孜智慧”教育体系建设，不断提升教育信息化水平。加强学校管理、师资培训，提升教育教学质量。继续实施好“百千万康巴英才”工程，引进和培养更多紧缺专业人才。二是全力推进卫生事业。深化医药卫生体制改革，全面落实分级诊疗和药品零差率销售制度。完成县医院“二甲”和中藏医院“二乙”创建工作，加快妇幼计生服务中心和景区医疗急救中心建设，在原县医院开设第二门诊，方便群众就医，着力推进村卫生室标准化建设；完成剩余1个卫生院建设，实现标准化卫生院全覆盖。加强包虫病等重大疾病防控，大力开展传染源治理。着力提高医技人员业务素质和管理服务水平。严格落实计生惠民政策，提高计划生育公共服务覆盖面，人口自然增长率控制在6‰以内。三是大力提升文体事业。落实好文化、广电、体育惠民政策，完成文化馆、图书馆和新华书店等项目建设，推进州、县广播电视节目农牧区无线覆盖工程。创新开展送文化下乡、文化交流、文艺展演和群众性体育活动，丰富群众文化生活。举办“丹巴好人”、“最美家庭”评选活动，营造良好社会风气。四是完善社会保障体系。坚持就业优先，以创业带动就业，重点帮助高校毕业生、城镇低收入家庭和贫困户等群体实现就业，动态消除“零就业”家庭。完善社会保障制度，不断扩大社会保障覆盖面。全面治理拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。大力发展社会救助和福利事业，扎实做好老龄服务、优抚安置、特困群众生活救助和残疾人事业。发挥价调基金作用，切实保障低收入群体基本生活。五是加强应急能力建设。健全完善灾害群测群防和县、乡、村三级应急救援体系，进一步提高防灾、减灾、救灾能力。 六、以改革开放为驱动，深度释放发展活力 一是深化重点领域改革。探索建立政府向社会购买服务制度，深化商事制度改革，不断壮大市场主体，进一步激发市场活力。强化预算执行，创新管理涉农资金，清理盘活存量资金，深挖沉淀资金潜力，加强政府性债务管理，完善债务风险预警机制。加强税收征管，抓好重点税源培育。有序推进农村土地确权颁证和基本草原划定确权工作。深化政银企三方合作和校地合作，鼓励民营企业向旅游、特色农牧、公共服务等领域投资。二是扩大对外开放。充分发挥区位优势，主动强化与周边地区在共建区域旅游环线、共筑生态屏障和特色产业发展等领域的合作。深化与成华、广东等对口援建地结对帮扶，借助资源优势，大力实施质量强县和品牌战略，培育和打造一批“丹巴知名品牌”，不断提高丹巴产品知名度和影响力。完善招商引资优惠政策，利用西博会等各类招商推介平台，力争效益好、带动大的项目落地丹巴，加快已签约招商项目落地，力争完成招商投资2.95亿元以上。 七、以依法治县为载体，着力维护社会稳定 加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法及时妥善处理群众反映的热点难点问题，开展问题乡村集中整治行动。从源头上预防和化解矛盾纠纷。进一步夯实政法基层基础，依法严厉打击各类违法犯罪；落实“谁执法谁普法”责任制，扎实推进“七五”普法；着力推进寺庙分类管理上档升级，大力开展民族团结模范县创建工作。加大安全生产投入，深入推进专项整治，有效防控重特大事故发生。加强和规范市场秩序管理，创新市场监管网格化模式，加大食品药品及特种设备安全监管力度，切实保障群众食药品和质量安全。切实落实县志、档案工作作为推动当前经济社会科学发展、维护群众合法权益、提高政府管理水平的重要内容。继续做好国防动员、外事侨务、妇女儿童、红十字、残疾人、老龄、人防、气象等工作。 各位代表，宏伟蓝图已徐徐展开，决胜小康已全面打响，完成明年和任期的各项目标对政府工作提出了新的更高的要求。我们将进一步深化“三严三实”专题教育活动成果，不断强化政府自身建设。一是进一步转变政府职能。把工作重心和主要精力放在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。完善政府工作目标考核体系，加强政府绩效管理，提高行政效能和服务水平。加强队伍建设，提高素质能力，提供优质高效服务，把狠抓落实贯穿于政府工作全过程，坚持议必决、决必行、行必果，凡是政府做出的决策部署，都按照任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的要求，分解落实到人，明确工作标准和完成时限。二是大力推进依法行政。建立完善权力、责任和负面“三张清单”，所有非涉密行政权力全部纳入行政权力依法规范公开运行平台，让权力在阳光下运行。健全依法决策机制，切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序落实到位。推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。强化行政执法责任和过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，及时向人大汇报工作，向政协通报情况，认真办理人大议案和政协提案。三是继续加强党风廉政建设。全面落实党风廉政“一岗双责”制，加强惩防体系建设，从源头上预防和治理腐败。强化纠风和专项治理，严厉查处违法违纪行为。严格执行中央八项规定，切实解决“四风”问题，提升政府执行力和公信力。坚持厉行节约，反对浪费，严格规范公务用车、办公用房、公务接待管理，加强财政预算管理，确保“三公”经费只减不增，集中财力多办实事、好事。全力打造“为民、务实、清廉、高效”政府。 各位代表、同志们，新要求带来新挑战，新挑战孕育新机遇，新机遇开启新征程。让我们携起手来，不忘初心、继续前进，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在全县人民的团结拼搏下，为建设美丽生态和谐小康丹巴而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【雅江县招商】2016年雅江县政府工作报告

  政府工作报告 --2016年12月5日在十三届人大一次会议上 县人民政府县长旦灯 各位代表： 我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。 十二届政府工作回顾 过去的五年，是雅江极不平凡、极富挑战、极其艰难的五年，也是全县上下励精图治谋发展、科学统筹重民生、攻坚克难保稳定的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族群众，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，全力以赴抓好“发展、民生、稳定”三件大事，顺利完成十二届人代会既定的各项目标任务，奋力开创了雅江经济加快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的崭新局面。 ——这五年，是我县产业结构持续优化、综合实力显著增强的五年。2016年，全县预计实现：地区生产总值达11.43亿元，较2011年增长98.21%；地方公共财政收入达2.50亿元，较2011年增长212.50%；全社会固定资产投资达61亿元，较2011年增长154.16%；城镇居民人均可支配收入达28793元，较2011年增长62%；农牧民人均可支配收入达9431元，较2011年增长171%；连续三年获得“全州目标绩效考核先进县”“全州重点项目工作考核一等奖”。农牧产业得到夯实。强农惠农政策全面落实，累计兑现各类涉农补贴3.65亿元。大力推广农业科技，建成特色现代农业基地4.67万亩，2016年粮食产量预计达10602吨。大力实施全省第二轮现代畜牧业重点县建设，各类牲畜存栏达15万头（匹、只），牲畜总增、出栏、商品三率分别达26.38%、27.22%、17.43%；2016年预计实现农业总产值3.20亿元，较2011年增长45%。加快转变农业发展方式，建立各类专合组织85个，大力培育以松茸为主的特色食用菌产业，发展食用菌大棚100户；狠抓农业品牌化建设，成功争取“中国松茸之乡”称号，先后举办“中国松茸产业发展高峰会”“中国雅江松茸节”“雅江松茸美食月”等系列活动，完成“雅江松茸”地理标志证明商标注册和二维码品牌保护，《雅江松茸鲜品地方标准》成功发布省级标准，“雅江松茸”荣获“四川省首届（美食文化）城市文化名片”；完成无公害农产品产地整体认证，申报无公害农产品认证10个，“雅江黄虎掌”“雅江黑虎掌”“雅江木耳”地理商标注册正有序推进，雅江农业品牌影响力逐步扩大。电矿开发取得突破。雅砻江干流水电开发进程加快，两河口电站通过核准，实现大坝心墙填筑；牙根（二级）、孟底沟电站完成实物指标调查，牙根（一级）电站前期工作进展顺利，干流水电开发累计完成投资210亿元；中小流域水电开发取得突破，葛达电站投产运行，达阿果电站主体建设基本完成，瓦戈吉、德美、雄美等电站前期工作有序推进，中小流域水电开发累计完成投资28亿元；新增装机6万千瓦，在建装机322万千瓦。矿产开发稳步推进，措拉、德扯弄巴锂辉矿开发前期工作进展顺利，锂资源整装勘查正有序开展，累计完成投资4.3亿元。全域旅游强力推进。坚持以全域旅游统领经济社会发展，围绕“从过境游到目的游”“从观光游向深度体验游、休闲游、特种游转变”的发展思路，确定了“优先发展国道318沿线、逐步向南北快速拓展”的景区建设空间布局。完成《雅江县旅游总体规划》等规划编制，巩固提升国道318线中国最美景观大道雅江段形象，实施了白狼国遗址风情园基础设施、帕姆岭旅游环线公路、318自驾游营地等项目，加快日基旅游产城综合体基础设施项目建设，引导发展乡村酒店13户、民居接待35户，旅游公厕、观景台、标识标牌等旅游设施更加完善；充分借助中央电视台等主流媒体，广泛宣传旅游品牌，提升旅游知名度。2016年全县接待游客13.10万人次，实现旅游综合收入6550万元，较2011年分别增长13.10%、15.70%。 ——这五年，是我县基础建设快速推进、城乡面貌焕然一新的五年。城乡提升更加有力。坚持以人为本，完成城市总规、新村建设总规等43个规划编制，努力做强县城、做优乡镇、做美村寨。旧城改造快速推进，投资6亿元，完成木雅广场、干休所、滨江路等片区改造，城北（一期）、梯子巷、公路段片区改造加力推进。市政设施不断完善，投资4.06亿元，完成老城区“四桥四路”、呷拉新区育才路等项目建设，解放街道路升级改造、城市污水处理项目建设有序推进；注重城市风貌改造，完成川藏街、城北入城口及城乡结合部风貌改造，老城区建筑外观改造（一期）有序推进，大力整治“九子一线”乱象，规范店招店牌设置，完成城市垃圾分类体系建设，城市功能日趋完善、管理更加规范。城乡一体化建设进程加快，呷拉、西俄洛、红龙撤乡建镇已获批准，全县城镇化率预计达25.10%，较2011年提高7.37个百分点。农村人居环境显著改善，投资7502.20万元，实施新村建设28个。基础设施日益完善。交通先行战略强力推进，投资8.29亿元，全面完成国道318线改扩建，建成通乡通畅（通达）公路471.50公里、通村通畅公路467.78公里、通村通达公路1226.80公里，全县公路总里程达2111.34公里；安装道路安保设施220.60公里，建设乡镇客运站（村级招呼站）88个，完成雅砻江客运公司组建，客运管理更加规范，群众出行得到极大方便。水利建设力度加大，投资3.59亿元，建成城区防洪堤、额西沟防洪治理等11个堤防工程，完成城区自来水厂改造提升、呷拉新区供水工程建设，日基新区供水工程有序推进；新建农村安全饮水工程152个，农村安全饮水率达100%；实施农田水利灌溉工程15处，新增灌面985亩，恢复改善灌面2581亩。电力天路全面完成，投资7.01亿元，建成新都桥至八角楼220千伏、八角楼至唐岗220千伏、八角楼至三道桥110千伏、三道桥至理塘110千伏等输变电系统工程，成功实现与国网联网供电；加快实施“无电地区”电网覆盖及农网改造，新建35千伏、10千伏、低压输电线路728.30公里，电网覆盖率达92%，群众用电“最后一公里”难题有力解决。通讯网络不断完善，县城实现4G覆盖，新建通讯基站51个、乡镇邮政所13个，通讯网络覆盖率达85%以上，城区光纤改造入户率达100%。生态文明建设力度加强。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，强力推进国家主体功能区建设，大力实施生态文明建设战略，完成生态县建设规划、土地利用总规等规划编制。巩固退耕还林、退牧还草成果，实施封山育林10.71万亩、围栏草地252万亩，管护国有森林541.48万亩、集体公益林45.77万亩，兑现森林生态效益补偿和草原生态补奖政策资金1.36亿元；狠抓格西沟国家级自然保护区、那溪措省级湿地保护区等生态保护区建设。严格国土管理，强化土地执法监管，严查土地违法违规行为；加强耕地保护，投资1138.98万元，整治开发土地1600亩，耕地保有量达4167.30公顷；狠抓地灾防治，投资9100万元，实施地质灾害治理项目21个，完成地灾避险搬迁358户。加强环境保护，圆满完成“十二五”总量减排和县域生态质量考核，严格执行环保“三同时”制度，严厉打击破坏环境的违法行为。 ——这五年，是我县民生事业协调发展、生活质量明显提升的五年。脱贫攻坚深入推进。全面打响脱贫攻坚战，完成“十三五”扶贫总体规划和专项规划编制，制定实施“五个一批”脱贫行动计划和17个专项扶贫方案年度计划，全县1994户8961名贫困人口全部纳入“五个一批”政策扶持对象。狠抓扶贫项目建设，整合资金2.66亿元，实施扶贫项目建设167个；同时，围绕实施“幸福工程”，整合各类资金30.90亿元（其中县财政自筹资金2.50亿元），实施民生工程631个，有力改善了农牧民生产生活条件。狠抓移民安置，将扶贫开发与移民安置深度融合，加快推进瓦多呷德和普巴绒木机卡等移民安置点建设，强力推进雅道、雅新复建公路及输变电系统工程建设;妥善安置移民群众759户2652人，累计兑现移民安置补偿补助资金6.80亿元；加大移民安置后期产业扶持，确保移民群众搬得出、稳得住、能致富。狠抓金融扶贫，设立了教育救助、医疗救助、贫困村产业扶持、小额信贷支持等基金，着力解决贫困群众发展资金难题。狠抓集体经济发展，探索“公司+基地+合作社+农户”等新模式，大力发展特色种养殖、运输等产业，做大做强集体经济。狠抓对口援建，充分利用宜宾、广东、省国防科工办等地区（部门）对口援建机遇，加大资金争取力度，累计争取援建资金1.60亿元，实施援建项目31个。通过系列扶贫措施的落实，年内将实现5村212户823名贫困群众脱贫，贫困总人口由2011年的17335人下降至2016年的6541人（2014年减贫395户1245人、2015年减贫339户1579人），贫困发生率下降至14.87%，较2011年下降29.21个百分点，脱贫攻坚战役首战告捷。民族教育大幅提升。强力推进“教育十年行动计划”，加强教育基础设施建设，投资6.48亿元（县财政自筹资金8000余万元），新建（改扩建）义务教育阶段学校及幼儿园37所，其中：呷拉教育集中区二完小、双语幼儿园实现开学招生，红龙、柯拉等牧区办学水平显著增强；大力打造智慧教育，95%的班级实现电子白板“班班通”。全面落实十五年免费教育，兑现幼儿保教、“三免一补”等各类惠民资金9400余万元，发放教育质量奖、高考录取学生奖励金604万元。强化“三支”队伍建设，突出寄宿制、远程、双语和文化育人办学特色，全力提升教学质量，全县义务教育阶段适龄儿童净入学率达99.59%，高考录取率达96.70%，选送“9+3”免费中职学生356人。卫生事业不断发展。大力实施“卫生十年行动计划”和“健康甘孜2020”发展意见。强化医疗基础设施建设，投资8800万元，完成县医院、县中藏医院等97个县乡村卫生项目建设。加快城乡医疗一体化进程，深入开展“送卫生下乡”等活动，义诊患者3.98万人次。注重医技卫技队伍培养，加强县级医疗机构远程会诊、网络教学等信息化建设，启动县医院二甲、县中藏医院二乙创建，努力提升医疗服务水平。完成居民健康档案4.75万份，建档率达92.57%。狠抓重大地方病、传染病等防控，强力推进包虫病综合防治攻坚，筛查包虫病3.83万人次，免费治疗68人次。全面取消县医院药品加成，巩固基本药物制度，实施基层医疗机构药品零差价销售，采购基本药物532.83万元。严格执行计划生育三项制度，兑现各项扶助资金539.46万元，农村孕产妇住院分娩率达到65.11%，成功创建甘孜州人口计生优质服务先进县。社会保障全面加强。深入实施就业创业促进工程，加强建档立卡贫困人口就业技能培训，新增城镇就业、失业人员再就业、就业困难人员再就业2894人，公益性岗位安置就业困难人员711人，城镇登记失业率控制在4.20%以内。大力推进全民保障行动，城乡医疗保险参保4.05万人，参保率达97.10%；城乡养老保险参保1.89万人，参保率达80%；全面清理城乡低保，严格落实“两线合一”低保兜底政策，累计兑现低保资金1.05亿元。社会救助力度加大，兑现农村“五保户”、城镇“三无”人员、残疾人、孤儿等特殊困难群体扶助金1308万元，发放救灾救助资金1117万元，支付医疗救助资金2110万元。妥善处理拖欠农民工工资问题121起，涉及金额1316.53万元。福利慈善事业加快发展，完成县敬老院改扩建、西俄洛敬老院等项目建设；深入开展“爱心慈善日”活动，募集爱心资金336万元。狠抓住房保障，完成易地扶贫搬迁431户，建设藏区新居（农村危房改造）4129户，改造棚户区980户，新建公租房457套，发放廉租租赁补贴238万元。文化广电等事业协调发展。建成非物质遗产、民族歌舞数据库，实施了第一次全国可移动文物普查。投资2150万元，完成县文化馆、图书馆、档案馆、数字电影院等项目建设，新建乡镇文化站、村级健身活动场所、寺庙书屋等项目47个。开展送文化、送电影下乡等活动7963场次，群众文化生活日益丰富；积极培育和践行社会主义核心价值观，成功推创八角楼乡日基村为“第四届全国文明村镇”。大力实施广播“村村响”、电视“户户通”工程，综合覆盖率分别达91.20%和97.10%。注重妇女儿童保护，完成第三次全国经济普查，实施职工活动阵地建设，抓好年鉴及乡镇简志编纂出版；气象、外事台侨、保密、老龄、残联、体育等事业蓬勃发展。

  2025-07-30

• 【道孚县招商】2016年道孚县政府工作报告

  2016年12月3日在道孚县第十三届人民代表大会第一次会议上道孚县人民政府县长杨国清各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。十二届政府工作回顾过去的五年，是我县应对挑战、历经艰辛、跃上新阶的五年，也是我县抢抓机遇、砥砺奋进、夯基利远的五年。五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府全面落实省委“一条主线，三个加强”藏区工作思路和“跨越发展，长治久安”工作目标，团结和带领全县广大干部群众，顽强拼搏、真抓实干，统筹抓好发展、民生、稳定“三件大事”，全县上下呈现出经济发展有力、政治稳定有为、社会和谐有序、民生改善有效、人民安居乐业的良好局面。一、致力县域经济发展，综合实力明显增强五年来，面对与日俱增的发展压力，我们不等不靠、主动适应，在经济发展的道路上越走越顺。县域经济稳速增效。准确把握宏观经济走势，积极抵御经济持续下行的压力，经济保持较快增长，呈现四个“显著增强”。综合实力显著增强。2016年，预计完成地区生产总值7.9亿元，较2011年增长64.5%，年均增速10.5%;其中，第一产业增加值2.3亿元，较2011年增长43.7%，年均增速7.5%;第二产业增加值1.4亿元，较2011年增长132.4%，年均增速18.4%;第三产业增加值4.2亿元，较2011年增长61.5%，年均增速10.1%。投资拉动显著增强。2016年，预计完成全社会固定资产投资14.9亿元，较2011年增长231%，年均增速27.1%。五年来，累计开工项目689个、竣工项目663个，竣工率96.2%。幸福指数显著增强。全县城镇居民人均可支配收入突破2万元大关，2016年预计达到24611元，较2011年增长66.5%，年均增速10.7%;农牧民人均纯收入突破9千元，预计达到9146元，较2011年增长176.8%，年均增速22.6%。发展信心显著增强。2016年，预计完成地方一般公共预算收入8059万元，较2011年增长96.5%，年均增速14.5%;预计完成全社会消费品零售总额2.3亿元，较2011年增长133.6%，年均增速18.5%;金融机构存款余额18.2亿元，较2011年增长135%，年均增速18.6%。产业结构日趋合理。聚焦培育壮大优势产业，着力调结构、稳增长、促发展，产业规模不断壮大，三次产业结构比优化为29.1：17.7：53.2。生态旅游业加快发展壮大。编制完成《道孚县旅游发展总体规划》。八美墨石公园获得国家3A级旅游景区授牌,年内有望升至4A级旅游景区。亚拉景区创5A通过规划评审、木雅噶达-惠远寺创4A旅游景区顺利推进。成功举办四川主流媒体八美深度游等系列活动46次，五年累计接待游客150万人次，实现旅游综合收入13.3亿元。特色农牧业实现增产增收。建立青稞、马铃薯、油菜等现代农业基地16万亩，完成农作物播面44.2万亩，粮食作物良种覆盖率达92.1%，五年累计实现农牧业总产值14亿元。青稞茶研发成功并获得专利，“道孚大葱”成功取得农产品国家地理标志。能源矿产业依法规范管理。规范探矿权和采矿权23宗，取缔非法采金采砂点18处，收取资源出让费714万元。发放光伏太阳能设备1488套，建成光伏太阳能小型发电站4座。民族文化业日益繁荣兴盛。实现农家书屋全覆盖。全力做好文保及非遗工作，现有省、州、县级文保单位近100处、省级非物质文化遗产4项。发展基础不断夯实。坚持把项目作为推动经济发展的“主引擎”，交通、水利、电力、通信等基础设施明显改善，发展后劲显著增强。省道303线、215线升级为国道线，道二路、道雅路、道新路提挡为省道线。县城过境公路全面建成，八美过境公路前期工作有序推进。开展农村公路集中攻坚，完成101个行政村546.5公里通村硬化路建设，全县公路通车里程达1651公里，比2011年增加22%;将158个行政村1045公里通村公路纳入国家交通部农村公路电子地图。实施溜索改桥项目4个，建成安保工程74.2公里;新建县级客运站1个、乡级客运站和港湾站19个、村级招呼站82个;开通客运线路4条，投放各类客运班车18辆。投资5036万元，解决2.8万人安全饮水问题;投资1.3亿元，完成尼措水利工程主体建设;投资1.4亿元，完成鲜水河右岸防洪堤一期工程等项目14个。完成道孚至玉科、道孚至龙灯、龙灯至沙冲110千伏输变电线路建设，道孚220千伏输变电站纳入国网“十三五”规划项目储备库。新建乡镇邮政所13个，移动信号实现乡镇全覆盖。完成两河口水电站道孚库区移民搬迁834人，占建档立卡移民任务的96.4%。争取扶贫、两资、以工代赈等项目98个，涉及扶贫资金1.4亿元。城乡面貌焕然一新。坚持以人为本，不断提高城乡规划建设品位，城乡同步建设的力度与日俱增。城市功能日益完备。完成道孚县总体规划、控制性详细规划和城市设计规划修编。完成投资5.7亿元，实施花园新区项目48个;完成投资4169.8万元，实施鲜水东西路改扩建项目;完成投资2000余万元，推进老城区城市基础设施和绿化亮化工程建设。规范城市管理，成立市政管理局、供排水公司，引进环卫公司。结合灾后重建和“百强镇”建设，集中实施八美城镇提升项目6个。省政府正式批复同意甲宗、亚卓撤乡建镇。农村条件大幅改善。投资1198.1万元，开展农村土地承包经营确权工作。实施C级、D级危房改造和藏区新居建设3230户、牧民定居2622户，完成幸福美丽新村建设26个。绿色崛起蓄势加力。依法管护国有森林资源133.3万亩、集体森林资源87.1万亩，巩固退耕还林4.6万亩，实施新一轮退耕还林5800亩，孜龙湿地面积扩大到1000余亩。发放集体公益林管护资金5516.5万元，兑现退耕还林资金5980万元。鲜水河大峡谷国家森林公园正式揭牌。全县新增绿化面积近8万亩，森林覆盖率达34%。活力动能全面释放。加大改革开放力度，经济增长的动力更加强劲。深化改革卓有成效。电力体制改革全面完成，商事制度改革逐步深化，农业农村、医药卫生、财税金融等改革有序推进，公务员职务与职级并行深入实施。强化预算管理，盘活存量资金3353万元。对外开放势头强劲。与郫县、惠州市、省公安厅等对口支援县市和定点帮扶单位的合作持续深化，与周边地区的交流互动更加紧密。召开项目推介会3次，引进招商项目9个，到位资金3.9亿元，在郫县设立农特产品直营店3个，八美艺家酒店建成投用。民营经济茁壮成长。全县民营企业达247家，个体工商户1817户，注册资本金累计达9.7亿元，实现民营经济增加值3.3亿元，较2011年增长57.1%。二、致力民计民生改善，发展成果普惠共享五年来，面对广大群众的困难诉求，我们心无旁骛、一心为民，在干群关系的纽带上越结越紧。脱贫攻坚开局良好。建立“5+22+86”脱贫攻坚指挥体系，实现“五个一”驻村帮扶全覆盖。整合资金42.8万元增设公益类岗位123个。预计完成246户1135人易地搬迁安置工作。深入推进“两线合一”政策，将属于政策兜底的1649人全部纳入低保范围，将150名符合医疗救助的贫困人口纳入重特大疾病救助范围。研究制定财政涉农资金统筹整合实施方案，统筹整合项目资金达7744.7万元。加大集体经济培育力度，向86个贫困村拨付产业发展周转金和产业发展基金3010万元，实现专合组织全覆盖。预计完成17个贫困村退出，379户1714人脱贫任务。社会事业朝气蓬勃。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，民生事业投入持续加大。民族教育业均衡发展。投资3亿元，实施项目75个，教育园区新建的县中学即将建成投用。深入推进“123”数字甘孜教育工程，投资674.4万元，完成35所中小学校多媒体教室建设和16所学校网络连接。选派430名教师赴郫县等地参加培训。积极实施“道孚县百村千名初中生行动计划”等教育惠民政策，落实“三免一补”资金1804万元，发放应届初中毕业生奖励金和非义务教育阶段贫困家庭学生补助金387.8万元。全县小学、初中阶段入学率分别达99.3%、97.7%。卫生健康业快速发展。投资2270万元，新建多功能健康园区;整合郫县援建资金2400万元，升级打造八美中心卫生院;投资8747.8万元，完成14个乡镇卫生院、92个村卫生室标准化建设。全面开展预防接种等13类基本公共卫生服务，建立城乡居民电子健康档案5.6万余份，建档率达95.8%。现代结核病控制策略和乡、村两级基本药物覆盖率均达100%，贫困人口县内就诊率达93%。社会保障业稳步发展。实现城镇新增就业2360人、下岗失业人员和就业困难人员再就业275人，城镇登记失业率控制在4.2%。城镇职工基本医疗保险参保率达100%，城乡居民医疗保险参保率达99%。救助城乡住院患病群众8504人，支出城乡医疗救助资金1684.2万元。投资1730万元，建成县社会福利中心和八美农村敬老院。累计发放各类救济优抚资金1062.8万元。广播影视业有序发展。全面完成州县农牧区无线覆盖工程，建成无线发射基站50座，广播电视覆盖率达95%。灾后重建成效显著。康定“11·22”地震后，灾后恢复重建工作推进有力有序。截至目前，全县91个灾后恢复重建项目均已开工建设，完工项目59个，完工率64.8%，累计完成投资4.9亿元，占规划总投资的83.4%。全面完成1801户城乡住房维修加固、恢复重建和3个集中安置点建设。三、致力维护和谐稳定，社会大局持续向好五年来，面对严峻复杂的维稳形势，我们旗帜鲜明、勇往直前，在社会管理的手法上越推越新。社会局势有效稳固。妥善处置“6·11”、“12·23”、“5·20”等系列涉稳案事件，持续保持“7·6”平稳过渡。组建灵雀寺、菜子坡和铜佛山觉姆寺管委会，完成僧侣信息录入2922名、依法颁发两证2539名，完成154名色达五明佛学院道孚籍僧尼劝退工作。投资1500余万元，实施22座寺庙基础设施建设。巩固“五二三”学教成果，开展32座寺庙提档升级工作，完成9座寺庙财务审计。山卡贡寺、沙冲寺等17座寺庙成功创建为省、州级“文明和谐寺庙”，寺庙依法管理明显增强。社会管理有效加强。投入336.7万元，实施网格化管理;投入1180余万元，完成指挥中心升级改造和扁平化指挥体系建设，建成全州首个情报合成作战中心。五年累计查处治安案件429起，破获刑事案件142起，抓获网上逃犯62人，收缴非法枪支190余支，举办法制培训班7期，调处化解矛盾纠纷1026起，办结信访案件342件，完成无牌无证机动车上户2941辆，整治非法改拼装大中型货运车辆1242辆，征收车辆购置税1370.4万元。强力整治国土乱象，依法规范国有和集体土地。“六五”普法顺利通过省州验收，依法常态化治理示范县创建活动顺利推进。公共安全有效保障。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责”责任制，五年内未发生重特大安全生产事故。妥善应对“11·22”康定重大地震，建成救灾物资储备仓库，开展全县性地震综合应急演练3次，学校、医院“每周一跑”实现常态化，群众防灾自救能力显著提升。加强食品药品监管，全力保护群众“舌尖上的安全”。四、致力政府自身建设，职能效能提升明显五年来，面对沉重繁杂的发展任务，我们主动作为，务实创新，在自身建设的力度上越来越大。政风行风明显改观。完成审计和审计调查项目259个，审计各类管理不规范资金8.3亿元，审减工程款3015.8万元。深入开展“中国梦”、党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等主题教育活动，政府公信力和执行力不断增强。行政效能明显提升。自觉接受监督，累计办复人大代表建议、政协委员提案470件，办复率为100%。公开各类政府信息9000余条，编制行政权力清单6200项，行政审批事项精简至192项，审批部门和审批项目进驻政务大厅均为100%，政府办事效率和办事水平不断提高。廉政意识明显增强。深入开展政府系统反腐倡廉建设，建立健全惩治和预防腐败体系，持续推进正风肃纪，坚决遏制“四风”蔓延势头，政府系统党风廉政建设取得新成效。“十三五”规划编制全面完成，第三次全国农业普查顺利启动。国防建设扎实推进，驻军部队、武警官兵、消防官兵、民兵预备役人员在维护稳定、抢险救灾等方面作出了积极贡献。人防、统计、藏胞、外事、科技、气象等工作成绩突出。县志、档案、老龄、精神文明、妇女儿童等工作成效明显。各位代表，必胜的道孚豪情，因势强而璀璨。在这五年里，我们持续厚植发展优势，坚定不移地实施旅游带动战略，成功实现从丑名远播到美誉各方的优雅焕变;在这五年里，我们始终保持发展定力，坚定不移地实施项目推动战略，成功实现从底部突围到加速追赶的根本转变;在这五年里，我们充分挖掘发展潜力，坚定不移地实施改革驱动战略，成功实现从墨守成规到推陈出新的逐步演变;在这五年里，我们不断优化发展环境，坚定不移地实施依法治县战略，成功实现从谈“道”色变到爱“道”如家的完美嬗变。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各族干部群众的同心奋斗，凝聚着全县上下方方面面的心血和汗水，汇聚了社会各界里里外外的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、人民代表、政协委员、离退休老同志、驻道部队、武警官兵、政法干警、工商联、各人民团体、各地援藏干部和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，必胜的道孚豪情，因势高而铿锵。五年的探索实践，我们深切地感受到：只有始终坚持党委领导、党政一心，才能凝心聚力、和衷共济，实现奋进道孚的加速崛起和兴盛;只有始终坚持解放思想、开拓视野，才能锐意进取、乘风破浪，破除发展道路的层层“壁垒”和障碍;只有始终坚持以人为本、民生优先，才能凝聚人心、取信于民，赢得广大群众的真心信赖和拥护;只有始终坚持长短结合、标本兼治，才能入局解题、破茧蝶变，营造社会文明的全新生态和环境;只有始终坚持敢闯敢试、敢为人先，才能知责担当、务实进取，激发干事创业的无限动力和激情。各位代表，必胜的道孚豪情，因势曲而澎湃。全面回顾过去五年的工作，我们也清晰地看到，发展中还存在许多困难和问题。经济实力不够强大。经济总量偏小，产业支撑乏力，工业经济基本空白，发展主要依靠投资拉动，项目建设后劲不足，重建轻管、只建不养现象普遍存在，增强发展后劲的任务依然艰巨。财政增收不够有劲。税源结构单一，一次性税收占比高，收支矛盾突出，财政自给率不足一成，增加财政收入的任务依然艰巨。民生保障不够给力。社会事业和民生领域欠账较多，教育医疗、社会保障、生态环境、安全生产等工作有待完善，倾力改善民生的任务依然艰巨。脱贫成效不够明显。农村人口多、贫困比例高、贫困程度深等问题尤为突出，全县还有6746名农村人口没有脱贫，贫困发生率为13.7%，全面建成小康的任务依然艰巨。城乡发展不够均衡。城市经营和管理经验不足，制约城市发展的要素瓶颈尚未得到有效破解，城乡两极分化长期存在，城乡同步建设的任务依然艰巨。社会治理不够深入。法治理念尚未根植人心，偷牛盗马、“戒杀生”、民间借贷等问题屡禁不止，主要矛盾和特殊矛盾长期存在，优化发展环境的任务依然艰巨。自身建设不够到位。专业人才量少质弱，公职人员整体素质有待提高，政府职能转变的任务依然艰巨。俗话说：“烈火试真金，逆境造强者”。对存在的问题，我们不推诿、不回避，将采取更加有力有效的措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望。未来五年政府工作的基本构想各位代表，必胜的道孚豪情，因势优而勃发。今天，我们站在了又一个铿锵五年的起点，行进于决胜全面小康的征程。县十二次党代会科学分析了面临的内外部形势，用心描绘了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。今后五年，政府工作要紧紧围绕贯彻落实党代会精神，以更加宽广的眼界审视发展大势，以更加有力的举措加快发展步伐，以更加务实的作风推动发展进程，全力破解难题、补齐短板，努力打造县域经济升级版。今后五年政府工作的总体思路是：牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，按照“以脱贫攻坚为主导，推进城乡同步建、产业同步育、社会同步治”的“一主三同步”发展思路，大力实施“城乡提升、农旅支撑、依法治县”三大战略，奋力打造“甘孜北部城乡协调发展示范县、甘孜藏区农旅融合发展示范县、四川藏区依法常态化治理示范县”，确保到2020年全面同步建成小康社会。今后五年全县经济社会发展的总体目标是：力争地区生产总值年均增长9%以上。地方一般公共预算收入年均增长8%。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农牧民人均纯收入年均增长15%。社会消费品零售总额、全社会固定资产投资等指标持续较快增长。到2020年底，全县基础设施显著改善，优势产业发展壮大，公共服务体系更加完善，人民生活水平大幅提高，社会文明程度显著提升，生态环境持续向好，社会更加和谐稳定。围绕上述思路和目标，我们必须深挖发展潜力，释放发展要素，打好六场“战役”，共筑道孚梦想。一、加快脱贫攻坚步伐，全力打好脱贫奔康“攻坚战”。坚定不移把脱贫攻坚作为“一号工程”，锁定“两不愁、三保障、四个好”目标，聚焦建档立卡贫困户、贫困村等年度脱贫对象，紧扣年度脱贫任务，围绕贫困群众致富增收，精准实施扶贫产业，扩大“以奖代补”政策实施范围，扶持壮大贫困村集体经济组织，全力打造助农增收、精准扶贫示范阵地，逐步建立脱贫增收长效机制。围绕贫困群众基础保障，合理使用扶贫资金，科学安排扶贫项目，加快贫困村道路、通讯、饮水、住房、网络等基础设施建设，破除影响贫困地区发展的制约瓶颈。围绕贫困群众思想转变，以行为规范和制度约束为抓手，大力开展治懒、治愚、治散专项教育行动，变“要我做”为“我要做”，逐步扭转贫困群众“等靠要”思想，切实激发广大贫困群众脱贫内生动力。围绕贫困群众常态管理，建立脱贫帮扶长效机制，推动贫困群众从脱贫增收走向致富奔康，努力降低返贫率。确保到2020年，圆满完成全县8460名贫困人口全部脱贫、86个贫困村全部退出、全面消除绝对贫困的目标，实现与全国全省全州同步建成小康社会。二、加快产业发展步伐，全力打好三化联动“大会战”。按照旅游发展“两心三区一走廊”总体布局，加快旅游基础设施和服务体系建设，强化文旅、农旅、商旅结合，大力发展休闲度假游、乡村体验游、文化追溯游等，积极构建“高、精、特、优”旅游产品体系，提升道孚旅游知名度和影响力，到2020年，力争累计接待国内外游客227万人次，实现旅游综合收入23.3亿元以上。按照“组团发展”、“联动发展”思路，优化“一轴两核两组团”城镇空间布局，促进城乡公共服务均等化，统筹推进城乡同步发展，到2020年，力争城镇化率达32%以上。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，注重文化传承和生态保护，强化公共保障和服务配套，到2020年，力争把全县80%以上的行政村建成幸福美丽新村。坚持农牧业基础地位不动摇，推动农牧业与二三产业深度融合，顺应市场导向，实现订单销售，推广“互联网+农业”生产销售模式，逐步繁荣农村电商市场。以农牧业专业合作社为载体，积极培育一批高原油菜、藏香猪及奶制品等特色农畜品牌。到2020年，力争新培育农业龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农场等200户，全县特色农业产业基地达7.4万亩，特色农牧业产值达1.4亿元，农牧业科技贡献率达55%以上。积极发展特色中藏药业，建设优质生态药材种植基地。三、加快项目建设步伐，全力打好基础设施“阵地战”。坚持把项目建设作为加快经济社会发展的“突破口”和“主抓手”，积极破解“瓶颈”制约，增强发展后劲。全面推进交通基础设施建设，深入实施农村路网改善和农村公路安保工程，促进全县路网提档升级。全面推进农田水利、农牧区节水灌溉等水利设施建设，逐步完善配套渠系。全面推进农村饮水安全工程提质增效，持续加大重点城镇堤防和小流域治理项目争取力度。全面推进农网、城网升级改造工程，推广使用太阳能取暖、太阳能热水器、太阳能路灯等新型生活节能设备。全面推进移动通信、互联网、数字广播电视等“三网”融合，努力打造“智慧道孚”。四、加快民生改善步伐，全力打好民生保障“持久战”。结合脱贫攻坚行动，大力实施以“十项民生工程”为重点的惠民利民工程。全面实施民族地区第二轮教育发展十年行动计划和15年免费教育计划，推进“123”智慧教育，加强师资队伍建设，保障县域内义务教育均衡发展。加强公共卫生项目建设，实现到2020年乡乡有标准卫生院、村村有达标卫生室。加大紧急医疗救治网络建设和基层医疗卫生队伍培养力度，努力实现“小病不出乡、大病不出县”。完善农牧区公共文化服务设施，建立覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。加快保障性住房建设，健全城乡社会救助体系,努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强国家重点生态功能区建设，围绕生态突出问题，着力实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地恢复等工程，切实加强野生动植物资源保护，到2020年，力争森林覆盖率达到36%。按照“山上做减法、山下做加法”的思路，积极发展绿色、生态、循环、低碳经济，努力实现生态、富民“双丰收”。五、加快改革创新步伐，全力打好改革开放“提速战”。围绕影响经济社会发展的重点领域和关键环节进行体制机制改革和创新，积极稳妥推进国库集中支付制度等财税和金融体制改革，加快农业农村、住房户籍、行政审批、社会事业、科技体制等方面改革，充分释放改革红利，促进基本公共服务均等化。大力营造支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失败的良好环境，推进全社会形成想改革、敢改革、善改革的良好风尚。继续加强与援建县市的沟通对接和邻近县市的开放合作，建立健全信息互通、资源共享机制，借力驶船、抱团发展，实现优势互补、合作共赢。六、加快依法治县步伐，全力打好社会治理“总体战”。坚守社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，全力保障人民群众最根本的权益。坚持把反分裂斗争作为维稳重点，依法加强宗教场所、活动、人员和事务管理，深入推进寺庙法治化、规范化管理进程。加强社会治安管理，保持严打高压态势，严厉打击违法犯罪行为。创新开展“七五”普法。推进公共安全和应急体系建设，提高突发事件应急处置能力。健全食品药品安全可追溯体系，保障人民群众食药安全。加强民主法治建设，推进依法行政、阳光施政、务实勤政、从严执政，努力建设人民满意政府。2017年政府工作安排各位代表，必胜的道孚豪情，因势好而昂扬。2017年是全面贯彻县第十二次党代会精神的第一年，也是新一届政府工作的开局之年。立足新起点，我们将认真贯彻党的十八届六中全会、省委十届九次全会、州委十届九次全会等会议精神，坚定信心、砥砺奋进，确保新一届政府开好局、起好步。综合考虑各方面因素，建议2017年全县经济社会发展主要目标为：实现地区生产总值8.8亿元，同比(下同)增长7.6%;完成全社会固定资产投资8亿元;完成地方一般公共预算收入8703万元，增长8%;完成社会消费品零售总额3.1亿元，增长13.5%;城镇居民人均可支配收入达到26579元，增长10.8%;农牧民人均纯收入达到10591元，增长15.8%。围绕上述目标和任务，我们必须创新发展理念，增强发展动力，抓实“七项工作”，收获道孚荣光。一、力促脱贫攻坚提速换挡，走出致富奔康新路子。坚持以脱贫攻坚为主导，集中攻坚、消除贫困，保持脱贫攻坚战略定力。把发展传统农牧产业作为决战决胜脱贫攻坚的主攻方向，将良种覆盖率、牲畜出栏率等作为脱贫考核硬性指标，激发群众内生动力，实现群众持续增收，避免脱贫攻坚被形式化、表象化、同质化。提前谋划扶贫项目，全面推进贫困村易地搬迁、通村公路、“三室合一”等基础设施提升改造。统筹整合扶贫涉农项目资金，持续加大金融扶贫工作力度，最大限度发挥金融信贷在脱贫攻坚中的杠杆作用。鼓励贫困群众“抱团取暖”，借助援建平台、引入龙头企业、发展种养大户、吸引社会力量壮大集体经济，促进群众增收。抓好新风正气培育，同步推进物质脱贫与精神脱贫，全面完成23个贫困村退出，611户2789人脱贫任务。二、力促优势产业风生水起，推动转型升级新突破。坚持以优势产业为引领，深挖潜力、竞相发展，促进发展方式加快转变。优先发展全域旅游业。全面启动亚拉景区创5A工作，持续推进八美墨石公园景区提升工程和木雅嘎达·惠远寺创4A工作，力争启动麦粒神措生态湿地公园开发项目。顺势发展现代农牧业。支持鼓励传统农牧产业提档升级，高标准、高质量推进农业产业基地、牲畜暖棚等基础设施建设，培育特色农业产业基地5.3万亩，实现粮食总产量1.3万吨。引进省州农科院(所)等科研单位，提高农牧产业科技支撑，持续推动青稞、油菜、牦牛等传统优势农畜品种改良提质。扶持发展农牧民专业合作社等新型经营主体，在郫县等地增设农特产品销售网点，焕发传统农牧产业新活力。有序发展能源矿产业。稳步推进格拉基、拉曲河等电站开发建设。加大矿业秩序整顿规范力度，完成矿产资源第三轮规划修编工作。积极推进太阳能、风能等新型能源开发，逐步形成多元化的生态能源产业体系。三、力促投资拉动百舸争流，激发持续发展新动力。坚持以项目建设为支撑，突出重点、定向发力，推动县域经济快速发展。倾力推进城乡建设。全面完成文化园区、新区车站等6个项目建设，规范管理雅拉花园、鲜水河畔商住房建设。整合资金2.3亿元，启动市政道路、供水、排污、风貌打造等工程，强化城乡环境综合治理，不断提升城市品质。加快八美木雅风情小镇建设力度，推进甲宗、亚卓等重点集镇基础设施配套建设。投资2376万元，建成28个幸福美丽新村。大力完善基础设施。投资5600万元，完成80公里通村公路建设任务，启动道二路道孚段改造工程，力争启动雅道路自建段前期工作，完成沙冲乡、协德乡、木茹乡通乡公路升级改造。投资381万元，实施21处农村人口安全饮水工程;投资3190万元，建设城市污水处理厂;投资9500万元，建设尼措水利渠系配套工程和鲜水河左岸防洪堤一期工程。全面完成八美市政道路等灾后重建任务。强力筑牢生态屏障。加大生态保护和治理力度，管好森林草原资源，严防森林草原火灾，巩固退耕还林、退牧还草成果。严格执行党政“一把手”环境保护目标责任制和“三同时”制度，切实做好污染源防控。积极开展大规模“绿化全县”行动，实施好天然林资源保护等工程。四、力促社会事业日臻完善，凸显惠民利民新成效。坚持以民生福祉为根本，聚焦聚力、共建共享，大力提升公共服务水平。做好民族教育。完成教育园区第一、二期工程，实现县一中整体搬迁。落实三完小、银维小学等待建项目。加强教育信息化和师资队伍建设，确保顺利通过义务教育均衡发展省级验收。做优医疗卫生。投资3097万元，建成8个乡镇卫生院和23个村卫生室。稳步推进扎坝片区6所乡镇卫生院搬迁工作。加强包虫病等重大疾病综合防治，积极控制甲、乙类传染病的发生和流行。构建乡镇卫生服务体系，努力提供“放心医疗”。做实社会保障。全面完成城镇新增就业任务，动态消除“零就业”家庭。建立城乡低保动态管理机制，逐步提高城乡最低生活保障标准。加强救灾救济、医疗救助和“五保”供养工作，着力完善社会救助体系。强化劳动监察，切实保障农民工合法权益。做强民族文化。加强乡镇综合文化站、村级文化活动室、农家书屋等建设，抓好配套基础设施管护工作，建立“建、管、养”长效管理机制。持续开展送文化、送电影下乡活动。抓实文化资源的保护与传承，积极申报文保单位及非遗项目。五、力促改革创新别开生面，增强经济发展新活力。坚持以创新创造为动力，深化改革、扩大开放，实现动力转换转型发展。以改革方式破除制度障碍。深入推进行政管理体制和行政审批制度改革，推动职能型政府向服务型政府转变。深化经济体制改革，推动政府与社会资本合作，依法保护各类所有制经济。实施投融资体制改革，推动投融资模式创新发展。以开放姿态扩大合作交流。推动多层次、宽领域、全方位的开放合作，鼓励民营资本投资参与优势资源开发，促进签约项目落地建设。切实做好对口援建对接工作，用好用活援藏资金，坚持精准发力，从产业合作、劳务输出、人才支援、资金支持等方面助推脱贫攻坚。以创新手段驱动发展动能。全面推进“大众创业、万众创新”，统筹做好“大学生创业孵化基地”打造等工作，鼓励支持大学毕业生实现自主创业，积极开发各类公益性岗位。采取“互联网+”、“旅游+”、“飞机+”模式，促进创新创造与经济发展深度融合。以较真态度强化财税征管。围绕财政增收，监控重点税源，建强征管队伍，坚决防止税收“跑、冒、滴、漏”，确保“颗粒归仓”。严格预算管理，优化支出结构，统筹做好脱贫攻坚资金整合及财政资金打捆使用工作。加强财政资金监管，有效推进国库集中支付、政府采购、非税收入收缴管理，确保资金使用效益最大化。严把资金拨付审核关，保证财政资金安全高效。做大做强国资公司，全面激发国资公司在资本运作、融资担保等方面的发展活力。六、力促依法治理拾阶而上，构建和谐社会新秩序。坚持以依法治理为主线，严格执法、公正司法，努力捍卫社会公平正义。全力维护社会稳定。坚持网格化服务管理和群防群治相结合，深化反分裂、反自焚、反破坏斗争，加强寺庙管理创新，重点抓好寺庙提档升级工作，坚决防止宗教插手干预行政、司法、教育等事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面加强社会管理。深入开展偷牛盗马、非法集资、“戒杀生”等社会突出问题整治，持续开展国土乱象综合整治和发展环境专项整治，推进乡村治理创新，开展“七五”普法教育，提升依法治理成效。全心保障公共安全。落实安全生产责任制，加大重点区域、重大工程、重要时段等的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。加强地震监测预警预报，抓好宣传教育和应急演练，提高群众避险自救能力。七、力促作风建设严实相济，树立服务政府新形象。坚持以作风建设为抓手，务实高效、夙夜在公，加快政府职能职责转变。筑牢法治“防线”，以依法治理的执政理念服务于民。加强法治政府建设，实现法律顾问制度常态化、规范化。自觉接受县委领导，主动接受人大、政协和社会监督。健全依法决策、科学决策机制，防止权力任性。提高执政“本领”，以干事创业的责任担当造福于民。牢固树立创新意识，捕捉新机遇、培育新动力、谋求新发展，做到“创新有活力”。牢固树立执行意识，一级干给一级看、一级带着一级干，将责任心、执行力层层传递，做到“蹄疾而步稳”。牢固树立民本意识，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，做到“踏实不懈怠”。敲响廉政“警钟”，以反腐倡廉的实际成效取信于民。认真落实党风廉政建设责任制，着力规范党内政治生活。始终保持惩治腐败高压态势，加强项目资金审计和干部离任经济审计，努力营造“不敢腐、不想腐、不能腐”的廉洁环境。各位代表，鲲鹏展翅凌万里，策马扬鞭再奋蹄。发展风劲的道孚，优势正显的道孚，干劲犹酣的道孚，有决心、有能力收获属于自己的梦想与荣光。让我们在县委的坚强领导下，因势而动、顺势而为、乘势而上，凝聚全县人民的智慧和力量，以“守得云开见月明”的信心和决心，以“敢叫日月换新天”的底气和豪气，以“咬定青山不放松”的定力和毅力，同心同德、苦干实干，为开创政府工作新局面作出新的更大贡献!名词解释1.农产品地理标志：指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。2.尼措水利工程:中型农田水利集中灌溉工程，供水范围为鲜水、格西等乡镇，涉及灌溉面积3.09万亩(其中新增灌面2.4万亩，改善灌面0.69万亩)，涉及供水人口2.19万人，项目总投资1.5亿元。3.“123”数字甘孜教育工程：“1”指甘孜智慧教育云服务中心;“2”指内地优质带动州内优质(A平台)、州内优质带动州内薄弱(B平台);“3”指州、县、校三级教育信息化形态，州一级创建“康巴网校”云平台，县一级创建“智慧教育中心”，校一级创建“数字化校园”。4.“百村千名初中生行动计划”：2006年县委、县政府决定，在我县就读的道孚籍农村及城镇低保家庭应届初中毕业学生每人给予一次性奖励金1000元。5.现代结核病控制策略：指对非住院肺结核患者实行全面监督化学治疗，从而保证患者规律用药，提高治愈率。6.“五二三”学教活动：即“五热爱二遵守三负责”。所谓“五热爱”，指热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教。所谓“两遵守”，即遵守国家法律、遵守佛教戒律。所谓“三负责”，即对国家负责、对人民负责、对佛教负责。7.“三严三实”：“三严”指严以修身、严以用权、严以律己，“三实”指谋事要实、创业要实、做人要实。8.“两学一做”：指学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。9.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。10.“两不愁、三保障、四个好”：“两不愁”指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,“三保障”指保障扶贫对象义务教育、基本医疗和安全住房，“四个好”指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。11.“三化”：即旅游全域化、新型城镇化、农牧业现代化。12.“两心三区一走廊”：“两心”指鲜水镇旅游接待中心和八美镇旅游集散中心;“三区”指八美宗教文化与自然生态旅游区、玉科草原风情旅游区、扎坝民俗文化与峡谷生态旅游区;“一走廊”指沿G350公路沿线建成“高原百里生态农业观光走廊”。13.“一轴两核两组团”：即以G350为发展轴，以鲜水镇、八美镇为两个核心，重点打造以甲宗和亚卓为两组团的城镇空间体系。14.“十项民生工程”：指就业促进工程、扶贫解困工程、民族地区帮扶工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、民生基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程。15.国库集中支付制度：指以国库单一账户体系为基础，以健全的财政信息管理系统和银行间事实清算系统为依托，所有财政性资金全部纳入国库单一账户管理，收入直接缴入国库或非税收入过渡户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位账户的制度。16.“七五”普法：在公民中开展法制宣传教育的第七个五年规划的简称。实施时间为2016年至2020年。17.“三同时”制度：指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

  2025-07-30

• 【甘孜州招商】2015年甘孜州政府工作报告

  ——2015年1月23日在甘孜藏族自治州第十一届人民代表大会第四次会议上州长益西达瓦各位代表：我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。2014年工作回顾去年，是我州经济发展最为困难、自然灾害最为频繁的一年。在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们团结带领全州各族干部群众，负重前行，攻坚克难，扎实做好各方面工作，经济实现较快发展，民计民生持续改善，社会保持总体稳定。全州实现地区生产总值206.81亿元，增长4.20%；完成全社会固定资产投资465.72亿元，增长14.40%；地方公共财政收入27.55亿元，增长24.52%；社会消费品零售总额64.48亿元，增长12.40%；城镇居民人均可支配收入23303元，增长8.8%；农牧民人均纯收入6307元，增长16%。一年来，我们主要做了以下工作：第一，坚持优先发展全域旅游，产业培育取得新进展。全域旅游打开新局面。投资40.83亿元，实施旅游“十大工程”，建设重点项目16个。制定幸福美丽示范新村旅游导则，实施乡村旅游“提升行动”；稻城、乡城乡村旅游示范县和海螺沟创建5**景区实施方案通过省级评审，海螺沟创国家级、稻城亚丁创省级生态旅游示范区全面启动；评选首批“最康巴—特色名店”57家。新增重庆、西安、泸州至亚丁3条航线，亚丁机场开航一年来，游客达18万人次。全州接待游客800万人次，实现旅游综合收入80亿元，分别增长25.60%和24.90%。全域旅游更加*人心，旅游业正成为我州经济发展的“助推器”、群众增收的“摇钱树”。能源开发走出新路子。积极探索“全力支持大型、全面参与中型、全域规范小型”的水电开发新思路，完成水电投资174亿元，新增装机70万千瓦，年末总装机达620万千瓦。全省单体投资最大的两河口水电站核准开工；组建电力开发公司，自主、入股开发水电，力争走出“开发一方资源、发展一方经济、富裕一方百姓”的新路子；清理规范小水电站465座。甘孜火古龙、色达洛若5万千瓦光伏电站获省备案。矿产开发迈出新步伐。完成投资4亿元，里伍铜业、鑫源矿业扩规等项目加快推进，甘孜呷拉金矿废渣废石回收利用项目基本竣工。勘查重点矿产50宗，新增探明金属量65万吨。拍卖出让矿权4宗，规范探矿权14宗、采矿权6宗，依法灭失探矿权32宗。征收矿产资源补偿费1810万元。初步实现了“做大做强一批，加快建设一批，勘查储备一批，关闭暂停一批”的目标。特色农业实现新发展。落实强农惠农政策，完成农作物播面132.14万亩，粮、油、菜总产量分别达24.22万吨、1.26万吨、20.93万吨，农业生产实现“七连增”，农业科技贡献率达到52%；各类牲畜存栏403.29万头(只、匹)，出栏率、商品率分别达到23.50%和16%；水利工程完成投资10.21亿元，新增有效灌面1.12万亩、节水灌面2.90万亩；林业经济效益日益显现，实现产值28.54亿元。登记认证“三品一标”农产品11个，无公害农产品基地14万亩；出台支持农产品加工企业发展意见，“酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、药”八类产品开发取得实效，向工商总局申报“圣洁甘孜”农产品区域公用品牌，在成都等地建成“圣洁甘孜”营销专柜，我州优质特色产品正受到广大消费者的热捧。民族文化产业得到新提升。康定情歌文化园区建设加快推进，积极培育康东多元文化、康南香巴拉文化和康北格萨尔文化三大产业区；编制完成红色文化资源保护与开发规划；炉霍唐卡、新龙药泥面具和德格麦宿、白玉河坡手工艺品等开发工作全面启动，精心储备《康定情歌》《高原风》等精品剧目；加大文化产品宣传营销力度，向工商总局申报“圣洁甘孜”文化旅游区域公用商标，文化产业发展迈出坚实步伐。中藏医药业取得新突破。**清全州地产中藏药材品种，对15个独有品种开展驯化、繁育工作；实施中藏药材种植推进方案，种植面积达2万亩；泸定中藏药产业园一期工程竣工，色达金马药业饮片厂、海螺沟“中国南派藏医药传承创新基地”和德格麦宿中藏药产业园建设加快推进；然降多吉胶囊获得全省首个藏药新药国药准字；州内337个藏药制剂品种纳入医保报销；州藏医院成立30年来，年收入首次过千万。第二，坚定不移抓投资，基础建设再上新台阶。交通建设实现历史性跨越。交通投资再破百亿，三年集中攻坚任务基本完成，建成三级以上路面2700余公里。雅康高速州内段全线开工，格萨尔机场场址获批，川藏铁路雅康段前期工作实现突破。建成通乡油路399.50公里、通村公路1499.60公里，新增农村客运班线32条、客运站(点)683个。全州国省干道路况进入全省前十，百万甘孜儿女的“畅通梦”即将实现。电力建设加快推进。完成投资100亿元，“电力天路”等项目顺利实施，“川藏联网”工程提前半年建成投运；康定500千伏扩建、新都桥500千伏，雅江、茨巫220千伏和康定新城、乡城等17个110千伏输变电工程竣工投运，18个县实现与主网连网；乡城500千伏扩建、溪古500千伏输变电工程加快推进，长河坝、黄金坪500千伏送出工程开工建设。“远村点亮”全面完成，227个乡、1672个村的26.80万无电农牧民与全国人民同享温暖与光明。城乡面貌焕然一新。坚持建好县城，修编完成州域城镇体系规划和17个县城市总体规划，投入3.72亿元实施城市新区建设项目15个，改造棚户区5076户、建设公租房2854套；康定等县城市美化亮化工程加快推进，理塘等县城市供排水工程顺利实施，全州市政基础设施有效提升。坚持做大集镇，改造小城镇危旧房1118户；投入1.34亿元完善姑咱、马尼干戈、香格里拉、八美4个省级“百镇试点”镇市政设施，13个乡获准撤乡建镇。坚持做美村寨，成功创建45个省级“美丽乡村”示范村，19个州级幸福美丽新村试点建设全面启动，打造新村聚居点235个，建成藏区新居1.11万户。全州城镇化率达到27%。通信覆盖越来越广。完成投资4.53亿元，“智慧甘孜”“光网甘孜”“无线城市”建设加快推进。新建光缆3340公里、基站665个，新增有线宽带接入端口2.60万线，出口带宽达80G，国省干线和主要旅游景区通信网络实现连续覆盖。生态底色更加鲜明。编制完成《甘孜州生态文明建设规划》，落实国家生态功能区转移支付资金6.80亿元，生态保护与建设工程加快推进，草原植被、森林覆盖率分别达到78%、33.04%。开展首个“生态日”活动。严守耕地保护“红线”，整治土地2.72万亩，新增耕地1300亩。环保“三同时”制度执行率和建设项目环评率达到100%；节能减排成效明显，各项污染物排放控制在省限定指标内。蓝天白云、青山绿水的生态底色更加鲜明。第三，努力提升群众幸福指数，民生改善取得新成效。群众工作加力深化。在做好“结对认亲”“同心同向”“爱心帮扶”“宣传教育”“共建共创”工作的同时，将群众工作全覆盖与改善民生紧密结合，在财政十分困难的情况下，我们加大民生投入，全年民生支出139亿元，占财政支出的48.02%，增长11%，有力保障了幸福工程“十大行动”的全面开展。社会保障力度增强。全州城镇新增就业7307人，回州“93”毕业生就业率达到95%以上，城镇登记失业率4.14%。农村低保标准由每年1700元提高到2267元，城乡低保实现应保尽保；在全省民族地区率先实施医疗保险制度城乡统筹，异地就医即时结算全面启动；在全省率先出台大病医疗保险规定，大病参保达90.50万人，大病救助3万人次、支出5088万元；为7600名失能和高龄老人提供居家养老服务，康北儿童福利院投入使用，城乡“三无”“五保”对象和孤儿集中供养实现全覆盖，爱心慈善基金累计超1.30亿元。安排州级价调基金近5000万元支持“菜篮子”工程建设。社会保障“安全网”越织越密，群众幸福感不断增强。教育事业加快发展。大力实施“教育十年行动计划”“免费学前教育计划”“石渠教育三年行动计划”“村小关爱行动计划”，全面启动教育信息化工程，建成教育城域网，开办康巴网校，60%的学校实现电子白板“班班通”。新建35所乡中心幼儿园、22所片区寄宿制学校，州高级中学开工建设。教育助学惠民政策全面落实，兑现各类补助金4.58亿元。乡城县义务教育均衡发展通过省级督导评估验收。教师队伍建设进一步加强，各项激励政策全面兑现完美世界小说。教学质量持续提升，全州本专科录取4678人，录取率92.40%。创“藏区一流、人民满意”教育取得阶段性成果。群众看病更加方便。大力实施“卫生十年行动计划”和“健康甘孜2020”发展意见。城乡居民基本医保参保率达到99.13%，住院费用实际报销比例达到65%，免费治疗包虫病患者1.36万人，健康档案建档率达到92%；州医院第二医疗区即将竣工，36个县级综合医院和中藏医院标准化建设基本完成，开工建设120个标准化乡(镇)卫生院和225个村卫生室；卫生信息化建设一期工程和远程会诊、教学系统建设基本完成；引进藏医高端人才6名，招录本土藏医成人本科人才48名。兑现计划生育“三项惠民制度”资金1809万元，免费孕前优生健康检查2830人，农村孕产妇住院分娩率达到81.58%，人口自然增长率6.18‰。文化建设稳步推进。建成县“两馆”12个，启动石渠、色达、甘孜、道孚4县州县广电节目农牧区无线覆盖工程；开工建设州民族体育馆、州农牧民演艺培训中心和14个县级全民健身中心，建成农民体育健身工程739个；开展“送文化下乡”活动近千场；康巴文化研究院“四大工程”全面启动；成功申办2018年第十五届全省民族运动会。人才科技工作扎实有效。*实施“百千万康巴英才工程”，刚性引进高端人才7名，培训各类人才2万余名，评选“康巴英才”2308名；依托8所本科学校，订单定向培养本土人才721名。36个科技项目获省立项，到位资金2040万元，增长139%；申请专利49件，实施专利项目11个，新增产值5910万元。扶贫移民工作成效明显。完成1360个贫困村、19.91万扶贫对象立卡建档工作；实施整村推进63个、连片开发项目4个、彝家新寨(村)17个、索改桥23座，易地扶贫搬迁9850人，2.65万群众生产生活条件得到改善。大渡河、雅砻江流域水电移民工作取得新进展，投入移民资金27亿元，安置移民1996人，兑现后扶政策和惠民补助资金1202万元。抗震救灾取得阶段成果。“11·22”康定地震发生后，我们第一时间启动应急预案、第一时间赶赴现场救灾、第一时间安置受灾群众、第一时间查灾核灾、第一时间引导舆论，组织各方力量众志成城、科学救灾，实现了“把损失控制在最小范围”的目标。国家、省、州、县紧急调拨救灾资金1.10亿元，累计发放价值3800万元的救灾物资，转移安置受灾群众17156人，下拨过渡安置补助金6000万元，确保灾民安全温暖过冬，灾后恢复重建规划编制全面启动。白玉、得荣地震和“4·20”芦山地震受影响的泸定、康定灾后恢复重建加快推进，完成投资5.71亿元。第四，坚持改革开放不动摇，经济发展注入新动力。重大改革持续深化。启动实施新一轮政府机构改革，工商、质监、食药监系统行政管理体制调整全面完成；工商登记制度改革全面启动，实施“先照后证”试点，全年新增市场主体6716个；深化财税体制改革，强化预算绩效管理，盘活存量资金7.74亿元；深化金融体制改革，出台金融机构支持地方经济发展考评奖励办法，完成农村信用社“以州为单位统一法人”改革；深化投资体制改革，修订投资项目审批、核准、备案目录，制定中介机构动态管理办法，清理政府投资项目中介机构221家；深化农业农村改革，政策性农业、森林保险覆盖面进一步扩大，农村土地确权登记试点和经营权流转进展顺利，石渠色须镇草原畜牧业发展新模式试点受到牧民欢迎；事业单位分类改革全面完成；推进县级公立医院改革，全面取消药品加成，基层医疗机构全面实施基本药物制度；深化国有企业改革，启动独立供电区改革，6个县完成资产移交工作。开放合作不断*。围绕优势资源包装项目、拓展市场、“叫卖甘孜”，积极参加第十五届西博会、深圳文博会等活动，成功举办“圣洁甘孜走进北京”“知名企业进甘孜”等活动，建立电子招商项目库，实施招商引资项目161个，到位资金127.60亿元，创历史新高；省内“720”结对帮扶到位资金4.50亿元，浙江扶贫协作到位资金7400万元，主动对接广东对口支援工作。甘眉工业园区完成投资11.40亿元，入库税金1504万元，留州电量收益5640万元。全州上下市场氛围、产品意识、品牌意识进一步提升。区域发展协调推进。*分析东南北区域资源禀赋、发展条件，先后召开区域经济推进会，出台了区域经济发展意见。围绕环贡嘎山两小时旅游经济圈，推进东部4县率先发展；围绕环亚丁两小时旅游经济圈，推进南部6县加快发展；围绕康北康巴文化旅游区，推进北部8县追赶发展。区域联动、集约经营、协同发展的意识进一步增强。第五，时时不忘特殊矛盾，社会治理增添新举措。社会管理能力不断提升。旗帜鲜明开展反分裂斗争，加强和创新社会管理，全力推进“法治甘孜”建设。开展依法治州“十大专项行动”，强力推进“一标三实”信息采集，网格化管理服务更加规范有序，平安甘孜创建扎实推进。全年综合整治治安乱点125处，查处治安案件758起，破获刑事案件722起，追回各类逃犯213名，收缴各类枪支680余支、子弹2.63万发；成功调解各类矛盾纠纷5043件，信访积案化解率达到100%；*开展“法律七进”活动，群众法治意识明显增强。第九届村(居)民委员会换届选举工作全面完成。民族宗教工作更加规范。全面启动了全国民族团结进步示范州创建活动，命名了第一批创建示范单位；表彰了全州第四次民族团结模范集体和个人(户)。藏文社会用字进一步规范。依法管理宗教事务，出台《甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例实施细则》，大力开展藏传佛教“五二三”主题学教活动；积极创建和谐寺院，表彰进步宗教团体4个、爱国守法宗教场所100个、教职人员2000人；落实资金2.20亿元解决寺庙困难问题887个。安全生产形势逐步好转。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，健全安全防控机制。以“六打六治”专项行动为载体，强化安全生产监管，全年未发生重特大安全生产事故。防灾减灾、应急预警机制进一步完善，成功预警丹巴东谷特大泥石流灾害，提前转移1500多名群众，实现零伤亡，受到国家领导人充分肯定。防震减灾工作获得国家通报表彰。质量安全得到保障，食品药品安全监管进一步加强。此外，国防动员、人民防空、双拥优抚、地方志、档案、保密、气象、红十字、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。各位代表：过去一年，我们在统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事的同时，切实加强政府自身建设。一是切实转变工作作风。*开展群众路线教育实践活动，查摆政府班子问题48项，并逐一落实责任，全面进行整改，州政府文、会分别下降10%、20%，“三公”经费下降30%，全面完成办公用房清理改造；实施“系统抓、抓系统”工作新举措，出台推进本届政府2014—2016重点工作1个意见8个方案(简称“18”文件)，打通“最后一公里”、开动“政府直通车”；严格落实中央八项规定精神，*推进正风肃纪，加大监察审计力度，全年政纪处分165人，查处主要问题资金21.45亿元，审减投资额1.16亿元。二是着力建设法治政府。严格遵守和执行各项法律法规，自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，定期向州人大报告、向州政协通报工作，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办理州人大代表建议115件、州政协委员提案167件，首次对220件分组讨论建议进行了梳理、办理、回复。推进政府信息公开，开通政务微博、微信等平台。三是努力提高行政效能。开展第七次第三、第四批州级行政审批项目清理，取消和调整43项，保留168项；州本级政务服务按时办结率和群众满意率100%；整合政务服务、建设工程招投标、政府采购等平台，组建州政务服务和公共资源交易服务中心。政府各部门执行力不断增强、办事效率不断提高。各位代表：回顾一年的工作，我们深切体会到：只有以干为先，说了就算，定了就干，干就干好，不漂浮、不作秀、不忽悠，才能推动各项事业健康发展；只有以情感染，深爱甘孜大地、热爱甘孜人民，带着感情干事，充满**创业，才能凝聚起甘孜发展的强大合力；只有以身作则，要求别人做的，自己带头做，要求别人不能做的，自己带头不做，才能让百万甘孜父老乡亲放心；只有以创促稳，主动作为，综合施策，标本兼治，依法治州，才能实现社会长治久安。各位代表：成绩的取得，凝聚着上级党委政府的关心和厚爱，彰显着全州各族干部群众的拼搏和付出，饱含着社会各界的支持和帮助。在此，我代表州人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全州各族人民、驻州解放军、武警官兵、政法干警、工商联、各人民团体、各界朋友和所有纳税人，表示由衷的谢意!各位代表：在总结成绩的同时，我们也清醒地看到不少困难和问题：一是靠投资拉动的增长方式，“一枝独秀”的产业模式，内生动力不足的发展现状，在新常态下问题更加凸显。二是高寒、偏远、落后、“先天不足”的现实州情，贫困人口多、贫困程度深的民生现状，同步建设小康的任务极为艰巨。三是反分维稳形势依然严峻，社会建设和管理任务繁重，发展环境仍需优化。四是“四风”的顽疾，“庸懒散浮拖”的现象，少数干部“不愿、不会、不敢”抓发展的问题，都给政府工作造成不良影响。面对这些问题，我们将在今后的工作中努力解决，还请大家理解、支持和监督。

  2025-07-30

• 【甘孜州招商】甘孜规上工业增加值同比增长12.4% 多元产业协同驱动高质量发展

  近年上半年，甘孜州工业经济呈现稳中有进、质效提升的良好态势。全部工业增加值同比增长8.8%，其中规模以上工业增加值同比增长12.4%，高于四川省平均水平0.3个百分点。通过强化招商引资、优化产业结构，电力、矿产、特色加工等产业协同发力，为全州工业经济注入强劲动能。 （一）工业经济总体运行稳中向好。近年上半年，甘孜州紧盯全年工业发展目标，统筹推进企业复工复产和达产满产，工业经济韧性持续显现。规模以上工业增加值增速较一季度提升4个百分点，回升势头明显。分行业看，全州34个工业大类行业中，超六成行业增加值实现正增长，产业发展均衡性不断增强。园区作为工业发展的主阵地，贡献了规上工业增加值的重要份额，增速达12.3%，与全州平均水平基本持平，展现出集聚发展的良好态势。 （二）电力行业成为增长核心引擎。进入第二季度，随着三大流域来水情况逐步改善，甘孜州水电企业抓住有利时机加力组织生产，电力行业结束前期增速回落态势，实现强势反弹。流域内多座大型水电站通过优化调度、设备检修等措施提升发电效率，上网电量显著增长。全州统调电站累计上网电量同比增长8.59%，环比实现大幅提升，为工业经济增长提供了坚实支撑。作为甘孜州的支柱产业，电力行业的稳定运行对保障民生用能、推动经济社会发展具有重要意义。 （三）矿产行业发挥基础支撑作用。近年上半年，甘孜州矿产行业增加值同比增长15.3%，尽管增速较一季度有所回落，但仍拉动规模以上工业增加值增长2.3个百分点，继续发挥着“稳定器”作用。全州坚持绿色发展理念，推动矿产资源开发与生态保护相协调，通过技术改造、产能整合等方式提升产业集中度和资源利用效率。重点矿山企业严格落实安全生产主体责任，保障生产连续性，主要矿产品产量保持稳定，为下游产业提供了充足原材料。 （四）特色加工产业释放发展潜力。依托丰富的农牧资源，甘孜州特色产业加工企业生产经营情况普遍向好。农副食品加工业增加值同比增长22.4%，食品制造业增加值同比增长40%，增速均高于规上工业平均水平。青稞、牦牛、菌类等特色农产品通过精深加工延伸产业链，产品附加值显著提升。企业通过拓展线上线下销售渠道、参加各类展会等方式提升品牌知名度，“甘孜产”特色产品市场认可度不断提高，成为带动农牧民增收、促进乡村振兴的重要力量。 （五）政策保障与招商引资形成合力。为推动工业经济持续健康发展，甘孜州出台系列政策措施，从要素保障、营商环境、财政支持等方面为企业纾困解难。加强工业经济运行监测调度，建立重点企业“一对一”帮扶机制，及时协调解决生产经营中的困难问题。在招商引资方面，聚焦清洁能源、绿色矿冶、特色农牧产品加工等重点领域，精准对接项目，优化服务流程，推动一批优质产业项目落地建设。同时，持续推进工业园区基础设施建设，提升园区承载能力，为工业发展提供良好平台。 当前，甘孜州工业经济正处于转型升级的关键时期，随着各项稳增长政策措施的落地见效，以及重点行业的持续恢复向好，全州工业经济有望保持平稳增长态势。下一步，甘孜州将继续立足资源禀赋，加快产业结构调整，推动工业经济向高质量发展迈进。

  2025-07-28

• 【投资白玉县】2018年白玉县政府工作报告

  政府工作报告2018年12月25日在白玉县第十四届人民代表大会第三次会议上白玉县人民政府县长阿央邓珠各位代表：下面，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、工作回顾今年，是我县经济发展最为艰辛、脱贫任务最为繁重、自然灾害最为频繁的一年。面对百年不遇的“10·11”“11·03”白格堰塞湖自然灾害，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协白玉县委员会的监督支持下，我们奋力夺取抢险救灾全面胜利，合力推动经济社会全面发展，圆满完成年初既定的目标任务。2018年，是自加压力、砥砺奋进的一年。一年来，我们围绕推动经济综合实力，实现追赶发展向率先发展跨越这一目标,坚持稳中求进工作总基调，全面落实稳增长各项举措，全县经济呈现“平稳运行、稳中有升”的良好态势。全年预计完成(下同)地区生产总值13.8亿元，同比增7.8%，完成目标任务的101%;工业增加值4.97亿元，同比增3%，完成目标任务的100%;第三产业增加值3.13亿元，同比增7.2%，完成目标任务的100.4%;全社会固定资产投资25亿元，同比增54.3%，完成目标任务的100%;地方公共财政收入1.36亿元，同比增12.2%，完成目标任务的102%;社会消费品零售总额3.38亿元，同比增12.2%，完成目标任务的100.1%;城镇居民可支配收入30416元，同比增11.8%，首次突破三万元大关，完成目标任务的102.5%;农村居民可支配收入11500元，同比增11.9%，完成目标任务的101.3%。预计全年所有经济指标全面并超额完成。2018年，是非同寻常、极不平凡的一年。10月11日和11月3日，金沙江连续发生两次山体滑坡，形成堰塞湖灾害，这是近年来全县波及范围最广、受灾程度最深、转移群众最多、救灾难度最大、社会关注度最高的堰塞湖自然灾害。灾情发生后，在党中央、国务院和省、州各级党委政府的坚强领导下，在县委的统筹安排下，我们始终把保障人民群众生命财产安全，作为首要任务，科学决策、一线指挥，团结带领各族干部群众，展开了一场艰苦卓绝的抢险救灾斗争。在抢险救灾中，我们举全县之力，与时间赛跑、为生命护航、同灾害抗争。第一时间应急响应，成立应急处置指挥部，组建8个职能组13个工作专班，组织干部群众2600余人，投入到抢险救灾中，确保应急抢险组织到位、力量到位、保障到位。第一时间转移群众，用最短的时间，紧急转移安置“一镇五乡”34个村受威胁群众1105户5786人，并按照“五有三防”[1]要求，发放帐篷574顶、棉被5390床、棉衣裤4449件(套)，以及其他生活物资和救助款340余万元，确保全县人心安定、社会稳定。第一时间抢修通道，率先登上坝顶踏勘，收集一线情况，为联合指挥部提供决策参考。通过肩挑背扛、昼夜施工，奋战4天4夜，以最快的速度，抢通了长达14公里的生命通道，运抵大型机具，争分夺秒排险作业，实现“人员无伤亡、财产少损失、险情早排除”。第一时间查核灾情。险情排除后，迅速组织开展查灾核灾。据统计，堰塞湖灾害造成经济损失达19.9亿元(直接损失12.66亿元、间接损失7.24亿元)。同时，迅速启动灾后恢复重建方案编制，并积极向省、州相关部门争取支持，为灾后重建奠定了基础。在抢险救灾中，全县各级干部以坚定的信念、务实的担当，与受灾群众风雨同舟、和衷共济，以对党和国家的无限忠诚，谱写了一曲曲抢险救灾的动人赞歌，以对人民群众的赤胆忠心，诠释了一首首应急抢险的雄壮诗篇。广大群众与党委政府团结一心、众志成城，顶风冒雪、舍身忘我，创造了抢险奇迹，并涌现出“悬崖摩托队”等一大批先进典型，充分彰显了大灾面前勇担当的高尚品格。全县实现“疏散有序、救援有方、处置得当、无负面舆情、无人员伤亡”的目标，得到国家和省、州各级党委政府的充分肯定和高度认可。在此，我代表县人民政府，向参与抢险救灾的广大干部群众和社会各界，致以衷心的感谢和崇高的敬意!2018年，是奋发有为、拼搏实干的一年。一年来，我们按照省委“一干多支、五区协同”[2]区域发展新格局，围绕主动融入川西北生态示范区，紧扣县委“123766”[3]总体工作格局，聚焦“一核两柱三基四区”[4]区域发展布局，推动经济结构不断优化，产业经济加快发展，三产比重调整为28.6:48.7:22.7。按照县委十二届三次、四次全委(扩大)会和十四届人民代表大会二次会议安排部署，统筹抓好以下18个方面的工作。一是脱贫攻坚连战连胜。一年来，我们坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇，聚焦“两不愁、三保障”[5]，紧盯“一超六有”[6]和“一低五有”[7]，先后发起“春季攻势”“夏季战役”“秋季攻坚”“冬季体检”。累计投入2.6亿元，实现24个贫困村退出、563户2524名贫困人口脱贫，同步夯实23个贫困村脱贫基础，贫困发生率从6.5%降至2.37%。二是基础设施大幅提升。在交通建设上，大力实施交通先行战略，投入8439万元，完成G215线、S458线白玉过境段前期工作，建成盖玉、热加、赠科通乡公路连接线1.5公里、通村硬化路115公里，热加乡、亚青寺客运站和县检测中心建成投用，县城出租车正式运营。强化县、乡、村三级道路管护，群众出行更加便捷。在水利建设上，投入5085万元，完成102个村饮水安全巩固提升工程，解决3846人的饮水难题;建成热加乡高效节水灌溉工程，灌面达3000亩;完成偶曲河防洪治理工程三处，新建河堤2.6公里，河道清淤疏浚76公里;赠科水利工程完成勘察设计。在电网建设上，投入4114万元，完成15个村农网改造，35千伏赠科变电站建成投运，电力保障更加稳定。在通讯建设上，投入4846万元，大力实施普遍服务试点项目，新建通讯基站26个，完成140个行政村宽带建设，全县各乡镇实现宽带网络全覆盖。三是城乡面貌不断改善。大力实施城乡提升和乡村振兴战略，紧扣“七管齐下、四态合一”[8]要求，投入5.87亿元，实施城市风貌改造等35个市政项目，同步推进“五化工程”[9]，全面启动国家级卫生县城创建，县城形象、品位、内涵、功能得到大幅提升。投入4.76亿元，完成阿察镇基础设施等14个项目建设;强力推进“厕所革命”，新建(改造)各类厕所42座;河坡、盖玉撤乡设镇获省政府批准。强力推进“十五乱一占”[10]“九子一线”[11]集中整治，拆除违章建(构)筑物483处8185平方米，依法办理用地手续154户，城乡人居环境不断改善。投入2.26亿元,完成贫困户房屋新建247户、维修改造201户、易地扶贫搬迁153户，建成农村廉租房22套、洗澡间1111个、路灯1673盏;大力推进第四批传统村落保护项目，完成9个村农房及风貌改造和20个村人居环境提升工程，打造幸福美丽新村18个。四是农牧产业长足发展。围绕现代高原特色产业发展，成功组建白玉藏品农业发展有限责任公司。围绕“两轴四片七基地”[12]布局，投入1.08亿元，引进专业合作企业，建成白玉黑山羊灯龙保种繁育基地、高原藏菊研究抚育基地、赠科高产有机农业示范园区、章都戈德野生黑木耳抚育等4个特色产业基地。完成农作物播种6.45万亩，推广青稞等主粮作物5.2万亩、紫皮马铃薯等特色作物2.55万亩，完成粮食产量1.19万吨;牲畜存栏30万头(只、匹)，“惜杀惜售”现象得到有效遏制，总增率、出栏率和商品率稳步提高。强力推进“三品一标”[13]申报，完成昌台牦牛地理标识认证，白玉黑山羊、菊花、燕麦和马铃薯首次取得有机转换认证，全县通过无公害农产品产地认定，高原藏菊品牌得到广泛认可，农牧产业迈出坚实的步伐。五是全域旅游基础更牢。按照全州创建国家全域旅游示范区定位，全面开展“基础设施建设年、服务质量提升年、旅游营销宣传年”活动。投入2720万元，启动河坡民族手工艺古城、瓦须昌台阿察生态帐篷城、河坡普马民俗文化旅游风情村等重点旅游项目建设，协调推进纳塔等7个旅游综合服务体建设，建成甘白、巴白公路旅游导视系统，完成拉龙措游客中心和12座旅游生态环保厕所建设;建设镇扎盘村等4个村，成功创建为省级旅游扶贫示范村，培育民宿接待30户，全面启动A级景区创建。同时，完成旅游“四库”[14]建设，包装旅游精品线路4条，强化宣传营销，全县旅游知名度不断提升，旅游接待能力逐步增强，游客数量大幅增加，旅游收入持续提高。六是电矿产业有序发展。加快推进叶巴滩水电站建设，完成投资15亿元，贯通金沙江导流洞，大坝进场施工;波罗电站完成地质勘察，进入可研阶段。投入1.19亿元，完成呷村矿新增尾矿库、绿色矿山、运输技改等建设，实现原矿处理40万吨，产值6.5亿元，工业增加值4.65亿元;坚隆沟铅锌银矿进入采矿权申办阶段，有序推进有热银矿、章都金矿详勘。七是中藏药业稳步推进。坚持规划引领，完成全县中藏药产业发展规划编制。通过土地流转，采取“公司+合作社+农户”模式，绒盖乡仲学村中藏药材GMP种植基地效益大幅提升，赠科乡定布村中藏药材育苗基地初具雏形。全面启动藏医院诊疗楼和康养中心建设，加大制剂研发生产力度，生产藏药制剂20吨。进一步完善县、乡、村三级藏医医疗体系，推广“治未病”中心藏医特色诊疗，累计就诊2300余人次。八是生态建设卓有成效。围绕国家生态文明建设示范县创建，大力实施生态文明建设战略，深入开展“大规模绿化全川·白玉行动”“美丽藏区绿化行动”和“大美草原守护行动”。投入1.28亿元，完成玉桑村湿地景观打造和道路绿化120公里，新建经济林595亩，植树114万株，封山育林、国有林抚育3万亩，实施草原禁牧补助380万亩、草畜平衡奖励418万亩。加强森林草原防火，从严林政执法，依法打击涉林案件49起。全县67条河流、14个湖泊实现河(湖)长制全覆盖。严守耕地红线，保有耕地7860公顷，划定基本农田4249公顷。打好污染防治攻坚“八大战役”[15]，环境空气质量、地表水监测断面水质和饮用水水源地水质均100%达标。从严砂石、林草等自然资源资产管理，配合完成自然资源资产管理和生态环境保护专项审计，强力整改省、州环保督察反馈问题7个，查处环境违规案件2起。全省县域生态组织管理考核排名第14位、全州第3位。九是改革开放力度加大。全力推进经济体制、农业农村、生态文明体制等11个领域128项重点改革任务，完成115项，完成率达90%。强化财税体制改革，完成阿察、盖玉规范化财政所建设，村级财务代理记账全面上线运行，完成158个村(社区)村级资产清理;国家税务总局白玉县税务局挂牌成立。全面推进城乡建设用地增减挂钩试点，完成12个乡镇试点项目申报。深化招投标管理改革，项目固定价随机发包实现政务中心受理摇号。强化商事制度和“放管服”[16]改革，推进“先照后证”[17]“多证合一”[18]，全县营商环境更加优化，个体工商户注册登记1611家，新增347家;企业注册登记335家，新增117家。十是对口帮扶成效明显。全面落实省内对口帮扶和东西部扶贫协作政策，加大与广东省中山市、成都市武侯区、省法制办、财政厅、川发展、旅游学院、交通职业技术学院等帮扶单位对接协调，积极争取智力、物力和财力支持。累计投入援藏资金9389万元，用于住房安全、义务教育、基本医疗、产业发展等9大类27个扶贫项目;引进社会帮扶资金400余万元，助力脱贫攻坚;双向顶岗、选派挂职、外出培训累计340人次。十一是教育事业长足发展。围绕义务教育均衡发展，投入2.56亿元，完成建设镇幼儿园、21所学校硬件提升和信息化建设，加快推进农牧区集中办学寄宿制学校建设。强力抓好控辍保学，严格落实“6+3”责任制[19]，动员安置新生2863名，学生总数达9644人，占总人口的17.2%。全面落实教育扶贫和“三免一补”[20]等政策，选送“9+3”和定向培养137人，兑现各类资助资金70万元，惠及1003人次。全面落实各类激励政策，引进教师37人;强化师资队伍培训，不断提高教育质量，义务教育均衡发展顺利通过国家级评估认定。十二是卫计事业全面进步。大力实施“健康白玉2030”[21]行动，投入9735万元，完成疾控中心、妇计中心业务楼和24个贫困村标准化卫生室建设，加快推进县医院改造升级一期工程，藏医院顺利通过“二甲”复审。全面落实健康扶贫和“十免四补助”[22]政策，累计医疗救助2773人次，兑现补助89.89万元，实现贫困患者县内住院治疗“零支付”。深化医药卫生体制改革，加快推进医疗均等化进程，城乡居民基本医疗参保率达98%，电子健康档案建档率达90%。强化包虫病、结核病、艾滋病等地方病、传染病综合防治，完成包虫病筛查18356人、免费治疗719人。提升妇幼卫计服务能力，强化生育乱象治理，农村孕产妇住院分娩率达97.1%，人口自然增长率为6.77‰。十三是文化事业繁荣发展。强化公共文化服务体系建设，投入1700万元，完成县广播电视台和广电网络数字化改造升级工程，建成图书馆、文化馆、电影院、健身中心和23个贫困村文化室;完成158个村(社区)农家书屋补充更新，安装“村村响”“户户通”651套，送文化下乡102场，免费放映公益电影1910场次。编创曲艺类节目《最好的虫草在学校》，荣获全州“新人新作”大赛一等奖。加强文物保护和非遗传承，成功申报《门萨唐卡》等省州级非遗项目7个、传承人9名。强化扫黄打非、知识产权保护和文化市场监管，有力维护文化市场秩序。十四是社会保障提质扩面。大力实施就业促进工程，新开发公益性岗位109个，公益类岗位安置贫困劳动力1074人，转移就业1883人，城镇新增就业、再就业346人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施全民参保计划，“五险”参保达9万余人次。全面落实城乡低保及特困供养政策，累计发放各类救助金3010万元;深入开展惠农惠民资金“一卡通”专项清理，清理违规享受91人。深化残疾人“量服”工作，发放各类补贴79万元;为1455名失能老人提供居家养老服务。从严劳动保障监察执法，全覆盖开设工程项目农民工工资专用账户50个，为129名农民工追回欠薪213.44万元，有力保障广大农民工合法权益。十五是社会治理常态深入。全面加强敏感期社会面防控，全年未发生危安涉稳案(事)件。深入推进“七五”普法[23]，全面开展“法律七进”[24]236场次，覆盖2.9万人次，干部群众法律意识和法治观念持续增强。深化“网格化”服务管理，完成17个乡镇司法所规范化建设和综治平台建设，完成“天网”和“地网”工程建设，扩大“雪亮工程”覆盖面，安装监控点位842个。完善社会治安防控体系，全面开展扫黑除恶专项斗争，深入推进缉枪治爆专项行动，强力开展河坡、热加、赠科三乡综合整治，依法打击各类违法犯罪行为。全年破获刑事案件19起，查处治安案件33起，收缴各类枪支163支，子弹925发，抓获网上逃犯4名。同时，加强边界纠纷稳控调处，化解信访隐患和矛盾纠纷320起。十六是宗教政策全面落实。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展全国民族团结进步示范县创建，成功创建州级民族团结进步示范单位32个、州级示范教育基地1个。依法加强宗教事务管理，巩固提升达标升级成果，规范7座寺庙未批拟建行为，办理34座寺庙房产证和32座寺庙土地使用证;完成35座寺庙银行账户开设和嘎托寺、白玉寺财税监管试点;清退安置未成年入寺人员417人;敏感期取消、提前和推迟各类佛事活动78场。完成亚青寺宣讲整治年度目标任务。大力推进安章寺等公共基础设施建设，完成35座寺庙“四进七有”[25]工作，困难僧尼社会保障实现应保尽保。深入开展中华民族视觉形象工程建设，宗教领域实现“五个全覆盖”[26]。十七是公共安全形势向好。全面加强安全生产监管，从严落实安全生产责任制，大力开展“百日攻坚”等专项行动，全年实现安全生产“零事故”，全州安全生产重点监控县顺利“摘帽”。从严食品药品安全监管，全面抓好非洲猪瘟防控，严厉打击制假售假行为，查处违法案件39起，“红盾春雷行动2018”获省级部门通报表扬。健全防灾减灾和应急管理体系，强化突发事件和自然灾害应急处置，妥善处置章都“10·02”道路交通事故;投入3689万元，完成8个地质灾害治理项目和29户避险搬迁，有效监测209个地灾隐患点，有效保障广大群众生命财产安全。十八是自身建设全面加强。坚持把思想政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”[27]，坚定“四个自信”[28]，自觉践行“两个维护”[29]，在思想上政治上行动上，同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。坚决服从县委的统一领导，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。健全完善《政府党组议事规则》，严格落实常务会会前学法、合法性审查等重大决策法定程序，切实将政府工作纳入法制化轨道。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，抓好国务院“大督查”相关工作，持续转变作风、提升能力。深入推进“互联网+政务服务”，办理行政审批和服务事项11.6万件。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实“两个责任”[30]，严守中央八项规定和省、州、县相关规定。强化扶贫资金和重大项目等重点领域监管，全年审计项目17个，查出管理不规范资金6173万元、违规资金44万元，审减资金589万元。此外，国防动员、双拥优抚、档案修志、科技科普、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄、保密、外事、气象、邮政等工作持续加强，取得了新成绩。各位代表,2018年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，按照县委“123766”的总体工作格局，栉风沐雨、砥砺奋进，各项事业迈上新台阶。2018年，我们坚持稳中求进总基调，围绕追赶发展向率先发展跨越的目标，锐意进取、苦干实干，经济发展跃上新高度。2018年，我们坚定不移走生态优先、绿色发展之路，紧扣全国生态文明建设示范县创建，绘就底色、严守底线，生态文明建设踏上新起点。2018年，我们坚持以人民为中心的发展思想，聚焦夯实脱贫摘帽基础，精准施策、合力攻坚，脱贫攻坚取得新成效。2018年，我们坚持以人为本，把保障人民群众生命安全作为政治责任，团结一心、顽强拼搏，奋力夺取堰塞湖灾害抢险救灾的全面胜利。各位代表，以上成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、辛勤耕耘的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、委员，向各人民团体、武警消防官兵、政法干警、援藏干部、退休干部，以及所有关心支持白玉经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照去年《政府工作报告》，受政策调整、自然灾害，以及工作推进不力等因素影响，全县还有基础设施、城乡提升、电矿开发、产业发展四大类10项具体工作未完成，具体为：城市风貌改造工程、叶巴滩水电站大江截流、呷村矿原矿处理75万吨、阿察镇更名，赠科水利工程、G215线和S314线未开工，盖玉、河坡两乡客运站和河坡高原药材育苗基地100亩未建成。在此，我代表县人民政府，向各位代表致以由衷的歉意!以上这些问题，在下步工作中，我们将全力以赴推进落实。 二、2019年主要任务2019年是建国70周年，是全面贯彻省、州、县委系列全会部署的落实之年，也是全县实现脱贫摘帽的决战决胜之年，做好全年各项工作影响深远、意义重大。2019年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”[31]总体布局，协调推进“四个全面”[32]战略布局，全面贯彻落实省、州、县委系列全会精神，按照高质量发展要求，紧紧围绕县委“实现一个目标、突出两个关键、抓好三件大事、实施七大战略、补齐六大短板、夯实六大基础”总体工作格局，进一步凝聚全县上下的智慧和力量，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，紧扣国家全域旅游示范县、国家生态建设示范县和全国民族团结进步示范县“三创联动”，深入实施乡村振兴战略，加快建设美丽生态和谐小康白玉。2019年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值完成(下同)15亿元，同比增7.5%;工业增加值5.07亿元，同比增2%;第三产业增加值3.34亿元，同比增6%;全社会固定资产投资20亿元，同比降20%;地方公共财政预算收入1.47亿元，同比增8%;社会消费品零售总额3.72亿元，同比增10%;城镇居民可支配收入33001元，同比增8.5%;农村居民可支配收入12650元，同比增10%。 三、2019年重点工作围绕上述目标，2019年将重点抓好以下九个方面的工作。第一，聚焦脱贫摘帽，全力推进脱贫攻坚紧盯全县脱贫“摘帽”目标，坚定不移实施脱贫攻坚战略，深入落实深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划。紧扣“两不愁、三保障”“一低五有”“一超六有”和“一低三有”[33]，从严落实“六个一”帮扶举措，细化22个扶贫专项计划，在实现23个贫困村退出、318户1350人脱贫的基础上，深入开展“回头看、回头帮”，确保一鼓作气夺取脱贫攻坚决胜之年的全面胜利。计划整合涉农资金3.5亿元，完成邓珠多二期、盖玉片区、金沙乡作英村集中搬迁安置点、23个贫困村通村硬化路、安全饮水、通讯网络、“三室一幼”[34]，以及垃圾池、洗澡间等基础设施建设，同步巩固提升已脱贫的58个村基础设施;全面掌握非贫困村基础设施现状，启动临界贫困户住房改造工程。用好用活产业发展基金，通过建立种养殖合作社、电商平台等举措，以培育和扶持县属农投企业为重点，带动全县农牧产业成片成带成规模发展。全面落实各类扶贫政策，突出就业帮扶，加强技能培训，解决贫困家庭就业问题。严格落实兜底政策，实现应保尽保、应兜尽兜。坚持扶贫与扶志、扶智结合，推进润育工程“五大行动”[35]，办好农民夜校，发挥“歇帮机制”[36]作用，激发群众内生动力。强化乡村治理，改善人居环境，创建省级“四好村”[37]7个、州级和县级各40个。第二，聚焦灾后恢复，高标准推进重建工作围绕“一年全面恢复、两年基础提升、三年实现振兴”目标，按照以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建的原则，坚定不移推进金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建。坚持规划引领，结合脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、生态建设等方面，高标准编制《灾后恢复重建方案》。大力推进“一镇五乡”受损农村公路、河堤、电力、通讯、饮水管网等基础设施重建，特别要加力推进金沙乡集镇、学校、卫生院等公共房屋重建，全面完成受灾群众灾损房屋建设，加快G215线岗白路(白玉段)受损道路恢复治理和白格堰塞湖应急通道建设。加强白格堰塞湖山体地质灾害隐患点监测，确保及时发现险情、提前预警、主动应对。同时，研究制定灾后恢复重建项目、资金和跟踪审计管理办法，确保项目高效推进、资金使用安全。第三，聚焦三创联动，持续提高发展质量 （一）大力推进国家全域旅游示范县创建。按照创建国家全域旅游示范县和天府旅游名县标准，持续夯实全域旅游发展基础。计划投入7700万元，加快河坡民族手工艺古城、普马民俗文化风情村和瓦须昌台阿察生态帐篷城建设，协调推进纳塔等7个旅游综合服务体建设。加力开展景区创A，完成麻绒德来旅游特色村寨3A级景区创建。大力实施乡村旅游富民、旅游产业带动等六大工程，完成纳塔乡纳塔村省级旅游扶贫示范村创建。强化旅游产品创新，深挖民间传统手工艺等特色文化，加强宣传营销，提升白玉旅游知名度，确保旅游接待和旅游收入实现双提高。 （二）大力推进国家生态建设示范县创建。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，紧扣国家生态建设示范县创建标准，大力实施生态文明建设战略。在生态建设上，深入开展“大规模绿化全川·白玉行动”“美丽藏区绿化”行动和“山植树、路种花、河变湖”工程。计划投入1.55亿元，大力推进封山育林、人工造林、草畜平衡、防沙治沙等生态保护与建设项目;完成绿化110亩、路种花35公里、植树10万株、地质灾害治理20处;同时，招聘272名生态护林员，全面加强生态管护。在环境保护上。全面落实环境保护责任制，坚决打好污染防治“八大战役”，加强空气质量监测和饮用水源地保护，抓好污染物总量控制和消减，完成各项减排指标。严守生态红线，强化国、省级自然保护地规范化、标准化建设。大力推进“以电代柴”和民生项目木材替代行动。全面落实河(湖)长制，加强“一江三河”流域综合治理。在资源管理上，严格落实“1+5”资源管理制度，持续加强土地、能源、矿产、森林等资源管理。从严落实森林资源管控“四个最严”[38]和“16条措施”，从2019年起，全面禁止森林资源砍伐。加强林政执法，严厉打击涉林违法行为。严守耕地红线，确保耕地保有量7860公顷、基本农田4249公顷。全力抓好环保督察、自然资源资产和生态环境保护审计反馈问题整改。 （三）大力推进全国民族团结进步示范县创建。全面贯彻党的民族政策，深入落实《甘孜藏族自治州民族团结进步条例》。对照创建方案和指标体系，深化民族团结进步教育，坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”创建主题，深入开展民族团结“八进活动”和“共建对子”。强化社会主义核心价值观和“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育，引导各族群众树牢“三个离不开”思想，增强“五个认同”。抓好机关、乡村、企业、军警等示范单位和教育基地命名，培育一批民族团结先进典型。2019年，完成16个机关、5个乡镇、49个村、11座寺庙民族团结进步示范单位创建。第四，聚焦产业富民，着力增强发展后劲 （一）加快发展农牧产业。持续巩固基础农业，进一步提升生态农牧产业质量和效益。稳定粮食综合生产能力，加大科技推广，完成农作物播面6.45万亩，推广各类作物良种4.84万亩，确保粮食产量达1.19万吨;大力实施草畜平衡、草原禁牧等项目，确保牲畜存栏保持30万头(只、匹)。加力推进“两轴四片七基地”建设，计划投入5000万元，打造扎盘村乡村振兴示范基地、高原藏菊种植基地、昌台牦牛养殖集体牧场改革试验基地、野生黑木耳抚育基地、章都边坝奶制品加工基地、赠科高产有机农业示范园区等6个特色农牧产业发展基地，完成灯龙乡土地整理项目，发展高原藏菊500亩、试种藜麦100亩、黑山羊规模化出栏达1000只以上。建立牲畜出栏、出售重奖机制。大力推进“三品一标”和州级农业产业化龙头公司申报。 （二）有序推进电矿产业。按照全州打造国家清洁能源基地定位，加快推进叶巴滩水电站建设，计划投资6亿元，实施筑坝及引水系统等项目，年内实现大江截流。协助做好拉哇电站国家核准和波罗电站可研阶段工作。按照节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，计划投入2000万元，实施呷村矿深部开拓工程，实现原矿处理60万吨以上。有序推进有热银矿、章都金矿地质勘查，稳步推动夏囊沟矿源点探矿。 （三）大力发展中藏药业。按照全县中藏药产业发展规划，依托“旅游+康养+园区”新业态模式，建成以赠科高产有机示范园区为主的中藏药材育苗种植基地。完成县藏医院附属制剂室(厂)和中藏医康养中心建设，完成200亩羌活试验试种和中藏药材资源圃建设。积极与成都中医药大学、西藏藏医学院等院校合作，加强基础人才和中高端人才培养，全面提升藏医药水平。第五，聚焦乡村振兴，推进城乡协调发展 （一）大力实施交通先行战略。抢抓“第四轮甘推”机遇，按照“四好”公路建设要求，着力构建“外通内联、通村畅乡、安全便捷”的道路交通网络体系，同步提升水、电、通讯基础设施。计划投入2.65亿元，全面启动G215线巴塘至白玉县城段公路改建工程，完成S458线白玉段公路改建25.9公里，改造通乡公路畅返不畅29.2公里、通村公路83.7公里，完成金沙乡博欧桥建设，建成农村公路安保工程32公里、村级招呼站32个、16条通村公路警示标牌，建成县机械化养护中心，加强国省干线(隧道)和农村公路管养。计划投入1.47亿元，加快赠科水利工程及渠系配套建设，建成盖玉集中搬迁安置点堤防等3个水利项目，新建堤防8.03公里。计划投入900万元，大力实施农村安全饮水巩固提升工程，解决23个脱贫村和53个非贫困村1350人的安全饮水问题。大力推进城区老旧电网改造增容，计划投入4114万元，实施25个村农网改造提升工程，着力提高供电质量。大力推进通信覆盖和宽带进村工程，计划投入2300万元，新建基站56个、改造提升17个，完成20个村宽带建设。 （二）大力实施城乡提升战略。按照“七个提升”[39]总体要求，紧扣“七管齐下、四态合一”思路，做强县城、做优乡镇、做美村寨。计划投入2.8亿元，完成县城风貌改造、干部周转房等13个市政基础设施项目。注重精细化管理，从严建设执法监管，统一规范店招店牌、车辆停放和经营秩序，持续开展“十五乱一占”专项整治，着力打造全州“最美县城”，积极争创国家级卫生县城。计划投入4亿元，实施阿察、盖玉、河坡三镇供水工程等9个基础设施建设项目，完成阿察集镇、盖玉集镇和亚青寺风貌改造;大力开展农村人居环境整治、污水处理和厕所改造“三大革命”，加快推进第四批传统村落保护，打造幸福美丽新村20个。 （三）大力实施乡村振兴战略。坚持先脱贫后振兴原则，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，对照全省乡村振兴示范县创建标准，高质量编制全县乡村振兴规划。围绕“一核两柱三基四区”发展布局，推进“规划提升、品牌创建、生态建设、乡村美好、文化传承、依法治理、民生改善、人才振兴”八大工程，启动麻绒至金沙欧曲河流域乡村振兴试点，梯次推进河坡、盖玉、昌台三个片区乡村振兴。同时，大力开展惜杀惜售、超生私生、大操大办等陋习革命，推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，积极创建“美丽四川·宜居乡村”达标村。第六，聚焦改革开放，着力增强发展活力 （一）全面深化改革。严格落实中央和省、州、县委深化改革重大决策部署，紧紧抓住事关全局的重点领域、关键环节，以实际行动将改革进行到底。深化财税体制改革，稳妥推进社会保险费和非税收入征管;强化涉农资金统筹整合，提高财政资金使用绩效;深化国资国企改革，加快推动国资公司改革进程。深化农村集体产权制度改革，全力推进城乡建设用地增减挂钩试点。全力做好第四次全国经济普查工作。 （二）全面开放合作。立足资源优势，依托各方帮扶力量，构建“政府引导、企业为主、部门服务、多方参与”招商机制，完善招商引资优惠政策，大力推进以商招商、以情招商，积极引进企业，投资发展高原特色农牧、文化旅游和中藏医药等产业。主动加强与广东省中山市、成都市武侯区等帮扶单位对口合作，大力实施民生帮扶、产业帮扶、人才帮扶。计划投入帮扶资金8283万元，加快推进农牧区集中办学寄宿制学校等8类27个项目建设。同时，用好用活中央和省、州支持政策，依托对口帮扶平台，争取更多白玉产品进入内地市场。 （三）全面优化环境。全力优化政策、政务、市场、法治、人文等营商环境，全力构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。坚定不移支持民营经济发展，全面落实促进民营经济健康发展省20条、州18条政策，着力培育壮大民营经济。深化商事制度改革，全面实行市场准入负面清单制，切实为企业减负增效。加强行政效能监管，规范行政执法行为，公开权力清单，纠正随意执法、多重执法、重复执法、加重处罚等行为。持续开展发展软环境专项治理，依法严厉打击扰乱市场秩序，破坏发展环境的违法行为，坚决斩断伸向民营企业的腐败“黑手”和黑恶保护势力，切实营造良好的发展环境。第七，聚焦民生改善，推动社会事业发展 （一）进一步提高教育发展质量。围绕“一核四片多点”[40]办学格局，大力实施教育优先发展战略。计划投入2.34亿元，加快推进标准中心校、贫困村幼儿园建设，建成农牧区集中办学寄宿制学校。严格落实控辍保学“6+3”责任制，巩固控辍保学成果，确保建卡贫困学生入学率达100%，切实阻断贫困代际传递。落实各类激励政策，完善教学质量和师德师风评价体系，强化人才引进和教师培训，落实教师学科知识水平测试，提高教育教学水平。落实“三免一补”等政策，大力推进“9+3”中职教育和定向培养教育。 （二）进一步提升健康服务水平。大力实施“健康白玉2030”行动，计划投入1.2亿元，完成县医院改造升级一期工程、藏医院诊疗楼等6个项目建设，加快县医院改造升级二期工程，推进县乡村三级医疗体系提档升级。大力开展“创等达标”，完成县医院“二甲”和疾控中心、妇计中心“二乙”创建，推进医疗服务高质量发展。全面落实“十免四补助”政策，大力开展健康扶贫。深化医药卫生体制和公立医院改革。深入开展爱国卫生运动，大力推进包虫病、艾滋病等重大疾病防治，提升传染病、地方病防控能力。强化妇幼工作，加强生育秩序整治。 （三）进一步完善社会保障体系。全面抓好十项民生工程和20件民生实事，大力推进城乡居民基本医疗保险工作，实现参保率达98%。规范城乡困难群众低保救助，健全应保尽保、应退尽退的动态管理模式。抓好创业带动，完成218名贫困家庭劳动力技能培训，开发公益性岗位94个。落实就业优惠政策，加强高校毕业生、退役军人等就业服务，实现1920人就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。扎实做好农民工服务保障工作。 （四）进一步丰富精神文化生活。深入推进公共文化服务体系建设，计划投入2000万元，实施广播电视全覆盖工程，完成23个贫困村文化室建设，安装“村村响”“户户通”342套，完成广播电视无线发射站改造。投入400万元，实施嘎托寺保护维修项目，完成安章寺国家级重点文物保护单位申报，完善全县非遗数据库。积极举办各类文化活动，全面完成送文化下乡和公益电影放映任务。加强执法监管，引导文化市场健康发展。第八，聚焦依法治县，提升常态治理能力 （一）强化社会治理。始终保持反分维稳高压态势，坚决打击分裂渗透破坏活动，全力维护社会和谐稳定。持续开展“七五”普法和“法律七进”活动，着力提升全民法治意识。深入推进社会面依法常态治理，强化网格化服务管理，构建共建共治共享的社会治理格局。弘扬新时代“枫桥经验”[41]，加大矛盾纠纷和信访隐患排查化解，巩固好巴白、德白边界纠纷稳控成果。完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，深化社会治安突出问题整治，依法打击各类违法犯罪行为。 （二）从严宗教管理。全面贯彻党的宗教政策，强化寺庙依法规范管理，持续巩固分类管理达标升级成果。强力推进亚青寺宣讲整治，确保完成年度目标任务。加强宗教教职人员、佛事活动、建筑物和寺庙财务管理。强化宗教界人士培养，深入开展文明和谐寺庙创建活动，常态开展“五二三”宣讲[42]和“同心同向”活动，巩固“五个全覆盖”成效。加强宗教领域“九乱”[43]等突出问题整治，完成16座寺庙通寺硬化路等公共基础设施建设。 （三）加强安全监管。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，健全公共安全防控体系，强化非煤矿山、道路交通等重点领域专项整治，严守安全生产底线。深入开展食品药品和质量监管，规范市场经营秩序，保障群众食品药品安全。全面推进应急管理机构改革，完善防灾减灾和应急救援体系，全力抓好森林草原防灭火、防汛抗旱和地质灾害防治等工作，有效防范和应对重大自然灾害。第九，聚焦人民满意，全面加强自身建设面对新时代、新使命、新征程，我们将坚定不移树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，强化意识形态工作，全面加强自身建设，努力打造人民满意政府。 （一）崇尚法治，依法行政。坚持依宪施政、依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。严守政治纪律和政治规矩，坚持重要工作、重大事项向县委报告，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。 （二）崇尚实干，务实勤政。完成新一轮政府机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，强化政务公开。按照“只进一扇门”“最多跑一次”的要求，进一步简政放权，清理非行政许可审批，再精简一批行政审批事项。 （三）崇尚自律，廉洁从政。全面落实党风廉政建设“两个责任”，从严执行中央八项规定和省、州、县系列规定，严控“三公”[44]经费，一以贯之纠正“四风”[45]，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等行为。始终保持惩治腐败高压态势，加大重点领域和关键环节监管，加强审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，持续提升政府形象。各位代表，风云际会，自当高歌猛进;任重道远，更须奋勇前行!让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以赶考的心态、昂扬的状态、奋进的姿态，不忘初心、牢记使命，为建设美丽生态和谐小康白玉而努力奋斗!有关用语释义1.五有三防：有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有棉被、有临时住处，防疫、防火、防次生灾害。2.一干多支、五区协同：“一干多支”支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市;打造各具特色、竞相发展的区域经济板块，形成多个支点支撑的局面。“五区协同”：成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区五区协同发展。3.123766：围绕同步全面建成小康社会“这一目标”，突出脱贫奔康和长治久安“两个关键”，统筹抓好发展民生稳定“三件大事”，精心组织实施扶贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设、教育优先发展“七大战略”，补齐基础设施滞后、民生水平较低、产业支撑乏力、内生动力不足、法治基础薄弱、干事队伍欠缺“六大短板”，夯实长治久安物质基础、民心基础、生态基础、思想基础、法治基础、组织基础“六大基础”。4.一核两柱三基四区：以生态保护和绿色发展为核心，以生态能源和优势矿产业为支柱，以全域旅游文化产业、现代高原特色农牧业、中藏药产业为基础，推动四区协同发展。5.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。6.一低五有：贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。7.一超六有：年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。8.七管齐下、四态合一：七管齐下即风貌改造、基础提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化;四态合一即推进生态、业态、形态、文态衔接。9.五化工程：黑化、绿化、亮化、整洁化、便民化。10.十五乱一占：土地乱象、房屋乱建、乱搭乱建、乱堆乱放、寺庙乱象、施工乱象、杆线乱布、风貌乱象、经幡乱挂、垃圾乱倒、广告乱象、市场秩序乱象、车辆乱停、无主牲畜、犬只放养乱象、砂石乱采、山石乱挖，侵占路产路权。11.九子一线：车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、树子、房子、旗子、供电通讯线路。12.两轴四片七基地：两轴：以欧曲河流域和赠曲河流域沿线为轴，开展农副特色产品培育和种植。四片：以阿察镇、纳塔乡、安孜乡、辽西乡、麻邛乡、麻绒乡等乡(镇)为主，集中打造高品质牧业产业片。七基地：(1)白玉黑山羊灯龙保种繁育基地;(2)赠科高产有机农业产业园区;(3)高原藏菊研究抚育基地;(4)扎盘村乡村振兴示范项目基地;(5)章都乡野生黑木耳抚育基地;(6)昌台牦牛养殖集体牧场改革试点基地;(7)高原苗木花卉培育科学种植实验基地。13.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.旅游“四库”：旅游方面图片、视频、文字和规划的电子库。15.八大战役：蓝天保卫战、城市黑臭水体治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理、碧水保卫战、环保基础设施建设攻坚、“散乱污”企业整治。16.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。17.先照后证：先申领营业执照后再办理有关许可证。18.多证合一：指证照整合改革，实现企业一照一码。19.“6+3”责任制：“县长、点长、局长、寺管会主任、乡长、校长、村长、家长、贫困村第一书记”共同负责的“八长一书记”责任制。20.三免一补：是九年义务教育中的一项政策，“三免”是指免课本费、免杂费、免文具费。“一补”是指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。21.健康白玉2030：指到2030年，我县将建立健全覆盖全县居民的基本医疗卫生制度。22.十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。23.七五普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。24.法律七进：法律进机关、乡村、社区、学校、企业、单位和寺院。25.四进七有：法治宣传进寺庙、普法读物进寺庙、法宣阵地进寺庙、法律服务进寺庙、有寺庙宣讲、有僧尼法治培训、有寺庙双语普法读物、有寺庙法治宣传栏、有寺庙法律图书角、有寺庙法律明白人、有寺庙法律服务联系人。26.五个全覆盖：在寺庙内升国旗、悬挂领袖画像、有法制宣传栏、有寺庙书屋、有法律明白人。27.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。28.四个自信：道路自信、理论自信、文化自信、制度自信。29.两个维护：维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。30.两个责任：落实党风廉政建设党委负主体责任、纪委监督责任。31.五位一体：全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。32.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。33.一低三有：指贫困县摘帽标准，一低”即贫困发生率低于3%;“三有”即乡乡有标准中心校、乡乡有达标卫生院、乡乡有便民服务中心。34.三室一幼：卫生室、文化室、活动室、幼儿园。35.润育工程五大行动：宣教聚力、文化浸润、文明引领、典型示范、法制普及。36.歇帮机制：针对部分贫困户不积极主动参与脱贫发展，甚至违法乱纪、阻挠乡村脱贫的现象，采取暂停所有帮扶和政策兑现的惩戒性措施。37.四好村：好房子、好日子、好习惯、好风气。38.四个最严:最严格的森林资源保护管理制度、最严格的森林草原防火制度、最严格的林业执法监管制度和最严格的责任追究制度。39.七个提升：提升城镇规划水平、配套能力、承载能力、吸附能力、风貌特色、管理水平、文明素养。40.一核四片多点：以城区六所学校为核心，建成优质均衡学校;以四大片区寄宿制学校为重点，建成州级示范学校;以乡镇学校为支撑，建成标准化学校、标准化幼儿园。41.枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众所创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的典型经验，之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。42.“五二三”宣讲：即五热爱两遵守三负责，具体指：热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教，遵守法律、遵守戒律，对国家负责、对人民负责、对佛教负责。43.宗教领域九乱：乱搭、乱建、乱刻、乱画、乱塑、乱挂、乱圈、乱占、乱撒。44.三公：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。45.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-27

• 【投资稻城县】2018年稻城县政府工作报告

  2018年12月26日在稻城县第十三届人民代表大会第三次会议上稻城县人民政府县长樊玉良各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。请列席会议的政协委员和其他同志提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年，是极不平凡的一年，是攻坚克难、奋发进取的一年。面对脱贫攻坚“县摘帽”的艰巨任务和纷繁复杂的经济形势，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结带领全县各族干部群众，勠力同心、负重前行、开拓进取，实现了经济质量持续提升、民计民生持续改善、社会环境持续稳定。预计：全年实现地区生产总值8.1亿元，增长8.9%(同比，下同);完成工业增加值0.31亿元，增长13%;完成全社会固定资产投资21.5亿元，增长12.5%;地方一般公共预算收入完成1.2924亿元，增长10.7%;社会消费品零售总额3.14亿元，增长12.6%;农牧民人均可支配收入11823元，增长10.2%;城镇居民人均可支配收入33709元，增长8.5%;全县人均GDP23785元，增长9.5%。一年来，我们主要做了以下工作： 一、上下齐心、竭尽全力，基本完成脱贫攻坚聚焦脱贫攻坚县“摘帽”，坚持“抓重点、强弱项、实整改、补短板”，统筹整合3.93亿元资金，全面推进基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生改善、产业发展、环境综合整治等22个专项扶贫项目建设;统筹整合资金7944万元，实施非贫困村基础设施建设和非贫困户“五改三建”项目，让非贫困村、非贫困户共享“阳光雨露”;对照户“脱贫”标准，实现全县有劳动力的贫困户至少有1人就业，贫困户年人均纯收入超过8000元，超脱贫标准140%以上,实现住房安全、安全饮用水、生活用电、基本医疗、广播电视100%达标，义务教育硬件达标率100%，入学率、巩固率、升学率均达到国家标准;对照村“退出”标准，实现贫困村通村硬化路、文化室、卫生室100%达标，实现通信网络全覆盖，人均村集体经济收入达133.7元;对照县“摘帽”标准，实现中心校、卫生院、便民服务中心100%达标，对标现行标准，全县55个贫困村、1263户贫困户、5601人贫困人口和县“摘帽”各项指标均达到退出标准。脱贫攻坚县“摘帽”顺利通过州级初验，为迎接省级检查验收和国家抽查奠定了基础。 二、立足实际、多点突破，产业发展势头强劲---旅游产业迅猛发展。围绕打造“四个样板”，强力规范旅游市场秩序，提高旅游管理服务水平，推进旅游提档升级。积极做好国家全域旅游示范区、全省旅游扶贫示范县、天府旅游名县和亚丁景区5A级创建工作,举办中国旅游景区“厕所革命”典型案例分享会，稻城亚丁景区被评为四川十大冰雪旅游目的地之一。积极推动布姆尤尊景区、卡斯至松多垭口索道、康古至洛绒牛场齿轨列车等项目前期工作;积极配合高海拔宇宙线观测站、圆环阵太阳风射电成像望远镜等项目建设，积极争取大型光学红外望远镜项目落户稻城，推动稻城天文主题公园建设;投资2545万元，启动赤土乡德吉同旅游基础设施建设;投资9300万元，开工建设赤土、木拉旅游综合服务体;投资750万元，新改建旅游厕所20座;开通机场至县城、机场至香格里拉镇旅游客运专线，新增出租车20辆;完成5期850人次的旅游人才培训;组建专业医疗救援队伍和森林灭火救援队伍，不断增强游客游览的安全性和舒适性;设立贷款风险基金237.7万元，贴息贷款60万元，实施70户乡村民宿达标户建设，完成然央等4个“旅游扶贫示范村”建设，完成金珠镇特色乡镇、然央村精品村寨、天珠世家特色经营点、绿野亚丁酒店星级乡村酒店的申报。预计全年接待游客315万人次，增长44.17%;实现旅游综合收入30.76亿元，增长47.93%。---特色产业加快发展。坚持“一线两片四区”布局，因地制宜发展特色农牧产业，全力确保粮食安全。落实粮食播面4.53万亩、油菜播面1.2万亩、蔬菜播面0.8万亩，产量预计分别达1.22万吨、0.22万吨、1.25万吨;建成水果基地0.87万亩，蔬菜基地0.8万亩，油菜基地1.2万亩;补贴760万元，建设黑青稞、黑花生基地1.05万亩，种植芍药、牡丹、雪上一支蒿、重楼、黑枸杞等中药材0.69万亩，食用菌0.03亩;农机总动力达到6.99万千瓦，农村土地流转2000亩，扶持和发展农牧业专业合作社84家。狠抓非洲猪瘟等动物疫病防控;开展牲畜改良1800头，本品种选育2060头，新建标准化养殖小区1个，新增藏香猪、藏香鸡养殖大户200户，培育中蜂养殖示范户10户，建设草产品加工试点2个;各类牲畜存栏预计达到13.09万头(只、匹)，肉类总产量预计达到0.25万吨，奶产量预计达到0.28万吨，水产品产量预计达到3吨;总增率、出栏率、商品率分别达19.5%、19.5%、13%;完成畜产品“三品一标”认证4个和“稻城柠檬”“稻城石磨糌粑”三品一标认定。---产业结构不断优化。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以全域旅游统筹经济社会发展。以旅游服务、旅游消费为主的第三产业更加繁荣，旅游市场和城镇、农村商贸网点更加健全，传统商贸不断提升，金融、物流等现代服务业得到较好发展，成功申报省级电商脱贫奔康示范县，稻城县金融生态评价位居全省GDP50亿元以下县(区、市)第三名，三次产业结构比例调整为28:26:46。 三、加大投入、全面实施，基础建设不断夯实---交通保障更加有力。新增“广州-成都-稻城”航线，进出港航线达5条;加快推进旅游路、资源路、产业路建设，全面完成海磨路、俄安路、巨龙乡通乡油路后续工程建设;投资1.55亿元，完成G227线稻城段主体工程建设;投资5亿元，完成G549线桑然路路基工程;投资7000万元，完成邓坡乡通乡油路建设，实现通乡通村通畅率达100%;投资2800万元，完成通自然村硬化路27公里和3座桥梁建设;投资1100万元，完成傍河至色拉旅游公路建设;投资8344万元，新建改建通组路、联户路109.6公里;投资623万元，实施2018年水毁工程治理;完成贡巴贡久旅游环线公路前期工作。---水利设施不断提升。投资110万元，完成全县水资源综合规划的编制;投资416万元，完成27个贫困村449户1734人的安全饮水提升改造建设;投资100万元，完成巨龙乡然央田园综合体水利设施建设;投资146万元，完成木拉乡半岛村寺庙防洪堤建设;投资113万元，完成6个自动监测点、1个人口密聚区学校简易雨量站及预警广播群测群防体系的建设;投资800万元，完成2018年高效节水灌溉项目建设，新建高效节水灌溉农田2000亩;投资2187万元，基本完成稻坝河扎冲段防洪治理工程建设;投资1.25亿元，全面加快俄牙同水利工程建设，完成总工程量的85%;启动俄牙同水利工程渠系配套前期工作。---城乡功能不断完善。按照“七管齐下”“四态合一”要求，加大城乡提升工作力度，全力打造魅力县城、风情小镇和美丽村寨。完成县城地下管线、城市绿地系统2个专项规划,完成卡斯村传统村落保护发展规划和蒙自乡、木拉乡、赤土乡总体规划初稿编制;投资1.14亿元，完成贡巴路三段、上茹布街棚户区配套基础设施、蒙自乡瓦格村公厕及污水管网、香格里拉镇百镇建设、金珠湿地亮化、香格里拉镇特色小镇亮化等11个项目;投资1.06亿元，开工建设金珠镇、香格里拉镇垃圾处理厂改扩建、香格里拉镇污水收集管网、15个村农村生活污水治理等8个项目;投资7400万元，完成300套干部职工周转房建设;投资1461万元，实施农村危旧房改造487户。全面推进城乡风貌改造，投资280.29万元，改造13栋3.7万平方米;拆除乱搭乱建310处1.9万平方米，彩钢瓦整治230处1.3万平方米，整治乱圈乱占65.3亩，罚款、追缴土地出让金830余万元，完成杆子整治69根，线子整治22.16千米，规范店招店牌309个。卡斯村、下邓坡村入围第五批中国传统村落。---电力通讯更加完善。投资429万元，实施城(农)网升级改造、低电压治理和农网大修技改项目;投资283万元，完成俄牙同乡同乡村农网改造项目;推进“智慧城市”“智慧旅游”建设，全面完成有线电视数字化转换;投资860万元，完成省母光伏电站建设;积极推进通讯基站共建共享，继续加大通讯盲区基站建设，投资400万元，完成黑龙、亚仲、自龙、俄眉、下同、向英等边远村寨通讯覆盖，完成下邓坡、尼龙、拉木格基站市电改造，农村牧区和景区景点通讯质量进一步提升。 四、提质升级、统筹推进，社会事业全面发展---就业创业成效明显。认定县级大学生见习基地3个，城镇新增就业391人，城镇失业人员再就业20人，就业困难人员就业12人，开发公益性岗位433个，发放创业担保贷款20户196万元，城镇登记失业率控制在4.2%以内。征收35家工程公司民工工资保证金1124万元。处理劳动投诉案件11起，帮助67名农民工追讨欠薪85万余元。深入实施高技能人才振兴计划、“百千万康巴英才工程”和新生代劳动者职业技能提升计划。---教育事业优先发展。不断改善办学条件，投资435万元，完成金珠镇牧区重点寄宿制学校教师周转房建设;投资195万元，完成3所村级幼儿园建设;投资293万元，完成省母乡中心校教学楼建设;投资332万元，配备特教设备、幼教玩具。全面落实教育惠民和“三免一补”政策，发放保教费63.05万元、寄宿制补助金537万元、营养餐补助金245万元、高海拔民族地区义务教育阶段学生取暖补助金62万元，资助中职、大专建档立卡学生269人43.2万元、学费奖补9人12.46万元、生源地助学贷款134人106.5万元，县级教育基金资助建档立卡学生1395人180余万元。狠抓“控辍保学”，建设2个文化技能集中培训中心，小学入学率100%、辍学率为0、完成率100%、毕业率100%、文盲率为0，初中阶段入学率104%、辍学率为0、完成率96%、毕业率100%。强化学校精细化管理，加强师资队伍建设，对全县中小学教师开展学科知识水平考试，研究制定教师激励方案，通过持续投入，教学质量稳步提升，义务教育均衡发展督导评估顺利通过国家认定。---卫生服务普惠城乡。对在县内住院的建档立卡贫困对象实施“一站式”服务，贫困患者在县内外住院发生的政策范围内的个人承担的医疗费用控制在5%以内，救助1354人次388.82万元;完成妇幼计生中心和疾控中心“二乙”创建;基层医疗机构门急诊人次占全县门急诊总人次的45.9%，正逐步形成优势互补、合理就诊的新格局;狠抓重大传染病防治、卫生执法、住院分娩和母婴安全工作，住院分娩率达98.36%，孕产妇死亡率为0，5岁以下儿童死亡率进一步下降;创建省级卫生乡(镇)2个、省级卫生村15个、省级卫生单位2个;发放“少生快富”补助176人52.8万元、计划生育家庭奖励扶助586人56.25万元、“特别扶助”112人84.88万元。投资1295万元，完成妇幼保健院手术室装修、亚丁景区急救站、2个高压氧仓、3个医疗污水处理系统、27个贫困村卫生室改造提升和15个医疗机构垃圾填埋点建设，全面启动县医院综合楼改扩建项目。---社会保障更加有力。城乡居民基本养老保险参保15737人，生育保险参保884人，工伤保险参保3547人，医疗保险参保31678人;投入102.58万元，为5499名贫困群众代缴医疗保险;3家定点医药机构开通省内医保个人账户异地直接结算功能，县医院开通跨省异地住院联网结算。按规定清退不符合政策的低保对象，农村低保清退3064人，城市低保清退103人，实现“应保尽保、应退尽退”;发放农村低保金1360.8万元，发放城市低保金233.9万元;为834名困难群众发放医疗救助金219.07万元，为315名特困人员发放救助金164.95万元;为714名低保对象困难残疾人发放生活补贴68.11万元，为404名重度残疾人发放护理补贴29.8万元;发放孤儿生活养育金147.78万元，发放流浪乞讨金10.5万元;投资96万元，完成县殡仪馆绿化环保改造提升。---其他事业更加繁荣。落实全民健身计划，开展“送戏下乡”等群众文化活动84场次，创作脱贫攻坚特色歌曲7首，成立“格桑花”艺术团;县档案馆完成“国家二级档案馆”达标验收，图书馆免费开放，为121个行政村发放图书7260册;投资75万元，建设农民体育健身工程7个，发放30套农民体育健身广场室外健身器材;申报非物质文化遗产项目3个;发放户户通4213套，广播村村响33套，放映农村数字电影1600场;完善圣洁甘孜云上稻城、大美稻城手机APP服务功能，新闻稿件被央视采用3条、四川卫视采用10条，利用抖音、今日头条、快手等媒介进一步拓展传播方式。举办“2018龙腾亚丁国际越野赛”“山里DOU是好风光”和第六届“亚丁杯”职工篮球赛等文体及扶贫活动，不断提高稻城知名度和美誉度。持续推进国防动员事业步入规范化建设轨道，投资50万元，初步建成射击训练基地。统筹推进老龄、妇幼、青年、气象、史志、档案、红会、人防、防灾减灾、外事侨台、关工委、工商联、知新会、残联、慈善、工会、妇联、佛协等社会事业健康发展。 五、保护为本、多措并举，持续抓好生态文明建设---生态建设纵深推进。积极推动创建“国家生态建设示范县”“两山创新实践基地”，持续实施天然林保护、退耕还林、退牧还草“三大工程”，严格落实河(湖)长制，以更大的力度推进环境保护和生态建设。投资168万元，编制完成“一河(湖)一策”;投资80万元，启动傍河河道保护岸线划定;投资2060万元，实施草原禁牧补助84万亩、草畜平衡572万亩;投资3170万元，有效管护国有森林556.71万亩、集体公益林21.77万亩，新增重点公益林管护22.4万亩，集体和个人商品林停伐补助24.75万亩，农村自用材采伐限额减少50%，香格里拉镇作为新型建材替代木材建房、以电代柴的试点乡(镇)暂停自用材采伐;2.3万人参与义务植树，完成植树10万株，城乡绿化600亩;投资2100万元，建设桃花山谷5000亩;投资220万元，完成3.4万亩退耕还林巩固和新一轮1000亩退耕还林栽植;投资360万元，沙化治理3.6万亩;投资150万元，城区融入观赏动物生态养殖;继续实施“山植树、路种花、河变湖(湿地)”工程，投资3299万元，恢复金珠镇周边植被800亩，绿化亚丁景区节点300亩，绿化机场至香格里拉公路沿线道路103公里，续建色拉花海3800亩。---国土管理更加规范。积极推进第三次全国国土调查前期工作;开展土地乱象整治专项行动，加大耕地保护力度，强化建设用地审批，从严控制新增建设用地，规划管控引导农村宅基地建设审批，土地预审51件8公顷;投资806万元，完成2个土地整理项目，新增耕地540亩;加强土地执法监管，严查土地违法违规行为，处理土地纠纷8起，非法采石31起;探矿权注销8宗，提交探矿权注销申请4宗，动员矿权人主动放弃3宗;狠抓地质灾害防治工作，组织地灾专项应急避险演练5次;投资1069万元，实施4个地灾治理项目;投资320万元，完成地质灾害避险搬迁安置80户;积极开展城乡建设用地增减挂钩试点助推脱贫攻坚工作，初步形成节余指标471亩，完成3批次项目立项;解决“安心工程”房屋办证历史遗留问题。---环境质量持续向好。坚定落实山水林田湖草系统治理要求，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。立案查处环境违法行为6起，罚款50万元;环保督察问题得到有效整改，切实做好环保督察“回头看”迎检工作;落实节能减排责任制，严控主要污染物排放，空气质量优良天数达100%，城市集中式饮用水水源地水质全部达到Ⅲ类或优于Ⅲ类，达标率100%，噪声环境达到Ⅱ类标准;第三季度省环保厅公布的全省182个县(市、区)城市环境空气质量排名我县位居第一。制定《稻城县农村人居环境整治三年行动方案》，加大农村面源污染防治和饮用水源地保护力度，加强城乡建筑垃圾、生活垃圾、工程渣土处置管理，城乡环境质量有效提升。 六、务实创新、把握机遇，深入抓好改革开放---改革步伐不断加快。切实做好新一轮住户调查工作和第四次全国经济普查工作;稳步推进供给侧结构性改革;落实支持民营经济发展政策，推动民营经济健康成长;扎实推进农业农村改革，落实农村土地集体所有权、承包权、经营权“三权分置”，不断释放农业农村发展活力;深化人才发展体制改革，落实英才奖金15.6万元，建立专项人才发展奖金100万元，对36名提升学历、获得资格证的干部人才发放奖金30万元，落实关爱干部职工各项政策，干部待遇得到提高，干部工作更有尊严;稻城亚丁景区公司从2013年成立以来，资产从4750万元增长到目前的7.2亿元，2018年县分红500余万元;加快推进行政审批制度改革，进一步深化“放管服”、商事制度改革、惠农财政补贴资金“一卡通”等改革;全面推进机构改革各项工作，机改方案已报上级审批。---对外合作务实有效。积极对接泸州市、珠海市、省州级机关，30名干部人才赴我县援助，我县14名干部人才赴泸州、珠海、省级机关挂职锻炼;“千企帮千村”等活动深入开展，以购代捐250余万元;落实人才、技术、医疗、教育、项目帮扶援助，实施援建项目29个，到位援助资金5625万元，进一步扩大了对口援建、对口帮扶工作成效，帮扶层次和水平进一步提升。---招商引资卓有成效。用好招商引资扶持政策，抓好项目策划包装，开展主题清晰、对象明确的定向招商活动;成功签约稻城县(广东珠海对口帮扶)农牧特色综合园区、香格里拉镇光影年轮文创小镇建设等11个项目，吸金7.8亿元;引资6800万元，实施房地产项目3个，完成主体工程2个;启动农发行贷款、政府一般和专项债券发行等融资12.1亿元的各项工作。 七、固本强基、重点整治，扎实抓好依法治理---民族宗教和谐融洽。全面落实党的民族政策，深化民族团结进步示范县创建活动;依法加强宗教事务管理，持续深化“五二三”“同心同向”等活动，落实“五三三”工作制度;开展宣讲135场次，全县13座寺庙995名僧尼实现宣讲全覆盖;组织僧尼、寺管会干部外出学习考察共5次53人;深入开展宗教工作自查自纠和宗教领域突出问题整治，清理经幡乱挂126次，按照藏传佛教仪轨处理乱挂经幡2.5吨;开展寺庙升国旗、挂领袖像活动，签订《不接受境内外非法资金承诺书》，11座寺庙完成对公账户设置，持续巩固文明和谐寺庙成果;投资260万元，对13座寺庙大殿电力线路进行改造;加强宗教界代表人士培养，积极引导宗教与社会主义社会相适应。---社会治理成效明显。保障经费200万元，深入推进“扫黑除恶”专项斗争;狠抓“七·五”普法，完善矛盾纠纷排查多元化解机制，加强和谐边界建设，依法解决群众利益诉求，开展重点项目社会稳定风险评估9件;投资1900万元，启动社会治理联动中心建设;投资334万元，完成县司法局业务用房主体工程;投资162万元，完成“雪亮工程”建设;投资30万元，完成14个乡镇综治中心、45个村综治中心建设;严厉打击违法犯罪活动，刑事立案37案，破案22案，移送审查起诉13案18人，收缴各类枪支49支，子弹546发;始终保持反分裂高压态势，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定。---安全生产持续向好。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，全力推进安全生产改革，强化安全生产综合监管，坚决遏制重特大安全事故，查处各类安全隐患2011处，下发整改通知书462份，行政处罚382起，停工(停产)企业13家次，罚款110万元，全县未发生1起生产安全伤亡事故，安全生产形势平稳;加强食品药品监管，开展“乐善稻城·放心舒心消费城市”建设，切实保障全县人民食品药品安全。 八、履职尽责、行稳致远，主动抓好自身建设---政府党建持续加强。深入贯彻落实党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。---依法行政更加规范。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。对县人大代表提出的65件建议做到全部回复，办结51件、占78.5%，规划逐步解决的11件、占16.9%，受政策和条件限制暂不能解决的3件、占4.6%，代表满意率达93%以上。对县政协委员提出的36件提案做到全部回复，办结19件、占53%，规划逐步解决的14件、占39%，受政策和条件限制暂不能解决的3件、占8%，委员满意率达88.8%以上。坚持依法履职、勤廉履职，用法治思维和法治方式管理经济社会事务，聘请政府法律顾问，加强和改进行政执法，着力建设法治政府、诚信政府、服务政府。---行政效能不断提高。切实转变政府职能，破除制约企业和群众办事的体制机制障碍，减少审批事项、压缩审批时间、提高办事效率。投资269.8万元，新改建14个乡镇便民服务中心;投资80万元，续建“互联网+政务服务”工程，扎实推进“只进一扇门、最多跑一次”改革，实现“数据多跑路、群众少跑腿”;为3个工委、4镇10乡更新公务用车17台。---廉政建设常抓不懈。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央、省、州、县廉政建设各项规定，进一步压缩“三公”经费;严格财政预算执行，加强政府性投资项目监督管理，突出权力运行监督，完成审计项目26个，整改违规资金258.17万元、应缴财政资金1161.69万元、管理不规范资金1597.93万元。各位代表、各位委员，同志们：这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大常委会、县政协监督支持和全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向长期以来关注稻城发展、投身稻城建设、助推稻城腾飞的各级领导，对口支援稻城的泸州市、珠海市，驻稻军警、离退休老同志、投资企业、社会团体和各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县经济社会发展中还存在诸多困难和不足，主要体现在：经济增长较快但体量显小、资源优势明显但结构单 一、基础设施稳步提升但相对滞后、旅游发展势头强劲但极度脆弱、脱贫攻坚成效显著但支撑不足、社会事业全面进步但质量不高、社会大局持续稳定但隐患潜在、作风不断转变但任重道远。对于这些问题，我们将以对人民高度负责的态度，百倍用心，千倍用情，认真解决，决不辜负全县人民的期望和重托!2019年工作任务2019年是建国70周年，是稻城县脱贫摘帽迎检之年，是实施“十三五”规划的加力之年,也是决胜全面建成小康社会的冲刺之年。县政府工作的总体要求是：必须更加坚定党的十九大确定的政治方向，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会精神、认真落实州委十一届五次、六次全会精神和县委十二届四次全会精神，积极融入全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局、“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，认真落实州委“一二三四五六”总体工作格局，按照高质量发展要求，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚定不移实施“生态立县、旅游强县、人才兴县、依法治县”四大兴县战略，全面落实“创建生态建设示范县(“两山”实践创新基地、全省生态建设标杆县)、创建全域旅游示范县(天府旅游名县)、创建民族团结进步示范县、实施乡村振兴战略”四大工作任务，高质量完成脱贫摘帽任务，加快建设“美丽生态、创新开放、繁荣小康”新稻城。2019年全县经济发展的主要预期目标是：实现地区生产总值9亿元，增长9%;工业增加值0.276亿元(扣除电力公司计算)，增长13.1%;全社会固定资产投资21.5亿元，与2018年持平;地方一般公共预算收入1.408亿元，增长9%;社会消费品零售总额3.532亿元，增长12.5%;城镇居民人均可支配收入36742元，增长9%;农村居民人均可支配收入13132元，增长11%，打造县域经济强县。要实现这些目标，我们必须以一张蓝图绘到底的战略定力、重整行装再出发的奋斗姿态，与时俱进谱新篇的担当精神，适应有风有雨的常态，坚定风雨无阻的心态，保持风雨兼程的状态，奋力书写出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的稻城答卷。第一，聚焦群众脱贫奔康，全力实现连战连胜---巩固脱贫攻坚成果。强化硬措施，下足绣花功，做实过细工作，深入推进脱贫攻坚战略;高质量做好迎接省和国家脱贫攻坚验收考评工作;保持脱贫政策的延续性，对已脱贫对象继续扶持，做到脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱项目，继续加强农村人口生产生活情况监测，常态开展“回头看、回头帮”，切实做好动态管理;研究制定《稻城县脱贫退出后减贫和巩固提升工作方案》，落实后期巩固帮扶措施，筑牢脱贫“后防线”，杜绝“短期脱贫”后“返贫”现象。---深入实施乡村振兴。深入推动金沙江流域乡村振兴示范区建设，全面实施《稻城县乡村振兴战略规划》，积极做好农村人居环境整治工作，加快桑堆省级乡村振兴试点镇建设。充分利用泸州对口帮扶力量，打造仲堆乡村振兴示范村;强化教育引导，激发内生动力，组织群众、引领群众、发动群众用勤劳双手创造更加美好的生活。以乡村振兴战略为抓手，以提升产业、就业、民生服务水平为重点，从产业发展、就业培训、基础设施建设维护、民生保障、民风治理等方面下大力气，全力巩固提升和扩大脱贫攻坚成果，全面打响致富奔康冲锋战。第二，聚焦优质高效发展，确保经济稳定增长---强力扩大投资规模。坚持围绕优势资源、特色产业、基础设施、致富奔康上项目，扎实推进项目建设攻坚、要素保障攻坚、技术力量攻坚。突出抓好80个项目，力争完成全社会固定资产投资21.5亿元以上。---加快推动消费增长。着力改善消费供给、畅通消费渠道，推动传统消费提档升级，促进新兴消费发展壮大，全面创建“乐善稻城·放心舒心消费城市”，抓好价格体系建设，着力整顿规范消费市场。---提高经济发展质量。加快发展县域经济，推动经济发展步入结构合理、速度较快、质量较高的良性轨道，实现区域优势互补，协调联动，打造“甘孜州经济质量强县”，保持经济指标和发展速度高于全州、全省平均水平，城乡居民人均可支配收入增速高于全州水平。三次产业结构比例调整为27：26：47。第三，聚焦联动全域旅游，构建优势产业体系---持续打造全域旅游。着力构建“两圈一廊多点”旅游发展布局，打造以亚丁、海子山为核心两圈，加快海子山至俄牙同贯穿全境的旅游景观廊道建设，加快推进香格里拉、桑堆、吉呷三个旅游集散中心建设，梯次推进布姆尤尊、贡巴贡久、黑海等次级景区景点打造，着力打造桑堆所冲、巨龙然央、傍河自龙、色拉八美、金珠环城周边等一批精品乡村旅游示范点。研究制定《稻城县旅游管理办法》，强力规范旅游市场秩序，提高旅游管理服务水平，推进旅游提档升级;着力开发和打造“稻城印象”系列特色旅游商品和“稻城味道”系列特色餐饮;投资2545万元，完成赤土乡德吉同旅游基础设施建设;投资1.5亿元，完成赤土、木拉、思子功3个旅游综合服务体建设;落实引资5000万元，推进布姆尤尊景区建设;加强与投资商的衔接合作，推动卡斯村开发等项目建设;积极配合高海拔宇宙线观测站、圆环阵太阳风射电成像望远镜和大型光学红外望远镜等项目建设，推动天文主题公园建设;力争建成5A级景区1个、4A级景区1个、3A级景区4个，通过“天府旅游名县”创建，全年接待游客390万人次，实现旅游综合收入37亿元。---持续打造工业经济。引资1050万元，完成卡斯冰泉项目建设并投产;引资600万元，完成八宝产业园区松茸加工项目;引资1000万元，完成日松贡布冰泉水项目主体工程建设;完成引资1000万元，加快推进汽修工业园区基础设施建设;积极申报光伏电站;推进生态农牧产业加工园区招商引资力度，做大做强农牧土特产品园区深加工，全力提升产品附加值。---持续打造特色产业。积极融入州委提出的“中国香格里拉核心旅游区和南部特色农业走廊”总体格局，布局“3137”“223”种养殖工程;建成万亩优质青稞、万亩特色中药材和万亩高粉土豆种植基地，推广种植大棚蔬菜1千亩、观光油菜3千亩，分类提升经济林7千亩(其中核桃5千亩、花椒1千亩、柠檬1千亩)，推动形成“特色鲜明、优势互补、效益提升、增产增收”的特色种植产业格局。建成年能繁2000头仔猪以上的藏香猪养殖基地2个、年能繁5000羽仔鸡以上的稻城飞鸡养殖基地2个，培育扶持“牦牛、藏香猪、稻城飞鸡”3类养殖大户(其中：着力扶持100头以上牦牛养殖大户200户、30头以上藏香猪养殖大户100户、200羽以上稻城飞鸡养殖大户100户);推进“三品一标”认证及地标产品保护工作，建立完善线上线下销售体系，推进电商销售平台建设，做实“互联网+”营销模式，打造县内县外亚丁旅游产品展示销售专柜，推动形成“各具特色、协同发展”的系统产业链条。第四，聚焦发展条件改善，加快夯实发展基础---深入推进交通先行战略。梯次推进交通网络建设，让游客“进得来、游得畅、有保障”;积极争取云南香格里拉至稻城亚丁的快速通道建设，加快推动到九龙、木里国道建设，着力构建东连九龙木里、南通迪庆丽江、北接国道318线、西串乡城得荣的出境通道;提升稻城亚丁机场运营能力，积极推进“珠海-昆明-稻城”航线落地;加快推进格聂神山公路等旅游通道建设;投资3500万元，完成贡巴贡玖旅游公路路基工程;投资6400万元，开工农村公路机械养护中心、仁村大环线、俄牙同乡同乡村硬化路工程和3座危桥改造项目;完善城市公交系统和农村客运系统;开展“四好”农村公路创建工作;重点抓好客运市场整治工作，严厉打击非法、违法经营行为。---深入推进城乡提升战略。坚决落实“七管齐下”“四态合一”的工作思路，狠抓城乡提升工作;投资1.06亿元，完成金珠镇、香格里拉镇垃圾处理厂改扩建、香格里拉镇污水收集管网、香格里镇污水处理厂、15个村农村生活污水治理等8个项目建设;投资2.4亿元，开工县城污水处理厂改扩建、乡镇生活垃圾卫生填埋场、香格里拉镇污水处理设施、县城排水设施、县城城市供暖工程等5个项目建设;加快35个村的农村生活污水治理、后山路、农村厕所等7个项目的前期工作;投资3700万元，新(改)建42个非贫困村活动阵地建设;投资356万元，改造额依帕戈等3个村电力线路15.7公里、户表120只;投资710万元，新改建27个通讯基站，进一步提高偏远乡村和景区信号覆盖质量;继续深入开展“九子一线”及“九乱”治理，进一步做好香格里拉镇国家级特色小镇和桑堆镇、吉呷镇2个州级百镇试点镇建设申报工作，创建第五届省级文明城市。---深入推进生态文明建设战略。坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，严格执行十六条措施，决不以牺牲生态环境为代价换取一时经济增长。稳妥推进新型建材替代传统木材建房，狠抓森林草原防火工作，严格落实河(湖)长制，以更大的力度推进环境保护和生态建设,初步形成科学合理的产业布局和空间开发格局，推动国家生态文明建设示范县建设，力争创成“两山实践创新基地”;投资800万元，完成东义高效节水灌溉项目建设2000亩;投资2100万元，治理傍河河道5.2公里;完成俄牙同水利工程建设，推进俄牙同水利工程渠系配套和5个农村水厂的前期工作;巩固退耕还林成果，实施好退牧还草工程，落实好生态奖补政策;投资2293.43万元，新建花椒基地500亩，核桃改造1000亩，封山育林10000亩，人工造林1000亩，植被恢复2200亩;投资1740万元，续建“山植树、路种花、河变湖(湿地)”工程，实施桃花山谷5000亩、色拉花海3800亩、沙化治理8200亩。强化自然保护区管理，加强生态功能区监管，做好生物多样性和湿地保护工作;投资650万元，实施桑堆等3个土地整理项目，新增耕地200亩;实施城乡建设用地增减挂钩试点助推脱贫攻坚项目3个。第五，聚焦创新发展活力，纵深推进改革开放---深入推进全面创新改革。以供给侧结构性改革为主线，推进农业农村改革。发展和壮大农村集体经济，全面推进农村承包地“三权分置”并行、土地节余指标增减挂钩工作;进一步深化“放管服”、商事制度改革、惠农财政补贴资金“一卡通”等改革，实现“最多跑一次”目标;继续推进全国第四次经济普查，狠抓农发行贷款、债券发行等政府融资工作，推进国资国企改革，做优做强国有资本，提升金融服务实体经济实力，防范化解金融风险，巩固发展软环境治理成果;统筹推进机构改革，优化机构设置和职能配置，统筹使用编制，完善体制机制，确保科学有效运行。---持续深化对外开放合作。坚持“请进来”“走出去”并重，分层分类、定向定点，精准推进驻点招商、园区招商、以商招商、以情招商、以链招商，借助西博会、农博会、旅博会和对口支援平台，开展项目包装推介，力争大企业、大集团落户稻城;优化提升招商引资和营商环境，重点抓好项目推进、要素保障、环境优化，发展壮大实体经济，完成投资8.2亿元，竣工谷雨花园、地平线山庄等项目8个，开工香格里拉镇光影年轮文创小镇、稻城县游客集散中心等项目19个;完善东西部协作和省内对口帮扶合作机制，有效整合稻城优势资源与对口帮扶力量，发挥对口帮扶项目、人才、资金效益;主动融入川滇藏全面合作框架，积极推动与云南迪庆、丽江通道建设、农旅合作、平台搭建等的深度融合;全力抓好川西北生态示范区建设，加强与州内各县市协同联动、错位发展。---加快壮大民营经济实力。认真落实中央六大举措、省20条、州18条等支持民营经济发展政策措施，制定出台稻城县支持民营经济发展政策措施，适时召开民营经济健康发展大会，加快培育引进一批实力雄厚的市场主体;深化“亲、清”政商关系，引导金融机构加大对实体经济支持力度，着力帮助企业解决融资、土地、用工、用电等难题;实行民营企业评议行政机关工作机制，建立500万元的企业分险基金;全面实施“负面清单”，推进“多证合一”，切实为企业减负增效;深化“双随机、一公开”监管，健全信用约束和失信惩戒机制;激发创新创造创业活力，推进“个转企、企上规”。第六，聚焦民生民计保障，全面发展社会事业---深入推进教育事业发展。持续巩固义务教育均衡发展成果，强化学校精细化管理，加强师资队伍建设，全面落实教育惠民政策，巩固提升教育信息化成果，将远程网络教育向农牧区学校延伸，继续抓好控辍保学，探索教师队伍“县管校用”和培训工作;着力抓好乡镇中心校标准化和“一村一幼”建设，全面推进15年免费教育;投资1465万元，完成7个学校教学用房、食堂、浴室、考室等项目建设;投资600万元，启动县体育场建设;投资2000万元，建设全省一流的香格里拉镇中心幼儿园。---大力发展卫生计生事业。持续推进基本公共卫生均等化服务体系建设;全面落实“十免四补助”基本医疗服务和“8个100%”等政策措施;坚持预防为主，开展全民预防保健行动，确保免疫规划接种率达到98%以上;加大农牧区生育秩序整治工作，计划生育服务覆盖率达100%;继续抓好重大传染病防治、卫生执法、住院分娩和母婴安全工作;创建省级卫生乡镇3个、省级卫生村20个，完成所有贫困村创建省级卫生村的任务;投资2860万元，完成县人民医院综合楼改建、中藏医院老年病康复诊疗楼、中藏医院提升改善、乡镇卫生院废弃物处置点等4个项目建设。---积极繁荣文化体育事业。大力弘扬中华民族文化，着力挖掘和保护本土文化;落实全民健身计划，深入开展“送戏下乡”等丰富多彩的群众文化活动;利用“格桑花”艺术团打造一场具有浓郁地域色彩的文艺节目;配合办好“龙腾亚丁天空跑”越野赛事和“甘孜山地旅游节”，积极谋划中华人民共和国成立70周年系列庆祝活动，办好第三届“稻城登秋节”，努力引进更多更有知名度的体育赛事或体验项目，办好办实职工篮球赛、群众文艺比赛等活动，进一步丰富干部群众的文化体育生活。---持续提升社会保障水平。进一步完善社会保障体系，扩大异地就医即时结算范围，完善大病保险制度，落实机关事业单位参加工伤保险工作，力争实现社会保险全覆盖;健全社会救助体系，抓好生活无着人员生活保障，做好农牧区特困人员和孤儿集中供养工作，积极开展重度残疾人托养和康复工作。投资1250万元，启动“甘孜州大学生创业孵化基地”建设;投资170万元，实施敬老院改扩建和3个村级日间照料中心建设。第七，聚焦社会局面稳定，构建现代治理体系---深化社会治理水平。推进“七·五”普法，加快构建公共法律服务体系。健全社会信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。依法规范信访行为，完善多元化调处机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，切实维护人民群众合法权益，彰显社会公平正义;投资1736万元，启动看守所、拘留所项目建设;投资2234万元，完成社会治理联动中心和县司法局业务用房建设。---坚决维护社会稳定。始终保持反分裂斗争高压态势，坚决打击分裂渗透破坏活动。深入推进扫黑除恶、依法常态化治理，健全立体化社会治安防控体系，强化社会稳定风险评估，加强和谐边界建设，严厉打击违法犯罪行为，维护社会大局持续稳定。---强化民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深化民族团结进步创建，促进全县各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，成功创建全国民族团结进步示范县;依法加强宗教教职人员、活动场所、宗教活动管理和寺庙财税监管，深入开展寺庙综合整治和宗教领域突出问题专项治理，巩固寺庙分类管理达标升级成果，常态长效开展“五二三”学教活动，落实“五三三”工作制度，继续改善寺庙公共服务，积极引导宗教与社会主义社会相适应;积极推动呷拉日郎岭寺灾后重建工作;投资1503万元，实施上、下热乌寺通寺道路和僧房建设。---全面加强应急监管。积极落实应急管理体制改革，牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任，完善安全防控体系，夯实安全生产基础，强化重点领域、重点行业专项整治，全力防范和遏制重特大安全事故，坚决守住安全生产底线。提升防灾减灾救灾能力，落实保障措施，投资70万元，启动桑堆、木拉两个地震基本点建设，投资150万元，完成安全生产预警平台建设;强化应急演练，切实加强洪涝、地质灾害、森林草原火灾等防范处置工作。深入开展食品安全专项整治，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保舌尖上的安全。第八，聚焦政府形象提升，建设人民满意政府---着力建设法治政府。坚持以加强党的建设为引领，不断夯实政府队伍建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，坚持重要工作、重大问题向县委报告，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步加强与监察委、法院、检察院的联系沟通，自觉接受司法、舆论、公众监督。不断增强依法行政意识，严格执行重大行政决策法定程序，推进依法、科学、民主决策，提升政府公信力。---着力建设高效政府。严格落实岗位责任制、督查问责制和正向激励、容错纠错机制，坚决整治庸政懒政怠政行为，提高执行力、增强创新力、强化落实力。持续深化“放管服”改革，精简流程，压缩时间，提高办事效率。大力推进“互联网+政务”，强化政务公开、信息公开，让数据多跑路、群众少跑腿。---着力建设廉洁政府。全面落实“一岗双责”，层层压实主体责任，严格执行中央、省、州、县廉政建设各项规定，强力整治“四风”问题，严控“三公”经费支出，推动作风建设常态化长效化。突出抓好重点领域、关键环节、重要岗位监督管理，稳步推进审计监督全覆盖。坚持惩贪治腐无禁区、全覆盖、零容忍，加大监督执纪问责力度，有腐必反、有贪必肃，让人民群众进一步感受到清风正气。各位代表!民事不可缓，发展不懈怠。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，乘发展之势、鼓实干之劲、聚攻坚之力，抢抓机遇、开拓创新、砥砺奋进，为建设“美丽生态、创新开放、繁荣小康”新稻城而努力奋斗!名词解释1.四个样板：肖友才州长对稻城提出的打造“全州全域旅游样板”“全州城乡提升样板”“全州景区建设样板”“全州服务环境样板”的工作要求。2.一线两片四区：“一线”是指沿海子山至亚丁景区。“两片”是指东义片区和蒙自乡，“四区”是指邓坡、省母、巨龙、木拉。3.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。4.非洲猪瘟：是由非洲猪瘟病毒感染家猪和各种野猪引起的一种急性、出血性、烈性传染病，最急性和急性感染死亡率高达100%。5.七管齐下：是指风貌大提升、违建大拆除、设施大配套、文化大挖掘、产业大发展、景观大营造、环境大整治。6.四态合一：是指合理布局城市业态、形态、文态、生态。7.山里DOU是好风光：是字节跳动扶贫公司旗下最新的文旅扶贫项目，以抖音为主要平台，帮助更多贫困县打造文旅产业名片。8.两山创新实践基地：即“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，是具有“绿水青山就是金山银山”实践路径的典型做法和经验的基地。9.城乡建设用地增减挂钩：是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。10.千企帮千村：是指企业帮扶行政村的扶贫方式。11.一干多支、五区协同：其中“一干”是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用;“多支”则是打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”则是强化统筹，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。12.雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。13.五三三：即寺庙规范管理“五三三”工作制度，由县级联系领导县级部门、乡镇干部、寺管会(所)干部、村两委、所属家庭成员层层联系(五级联系)，把管理作为检验我县各族干部政治立场及工作能力的重要标准，即与目标考核挂钩、与工资补助挂钩、与惠民政策挂钩(三挂钩),通过挂牌值班制度和挂牌督办制度从而使寺庙及僧人挂牌承诺。(三挂牌)。14.十六条措施：是指甘孜州委、州政府关于森林资源保护管理的十六条措施。15.县管校用：是指“中小学校编制实行‘县管校用’”，教师职称评聘实行县级统筹。16.十免四补助：“十免”即免收一般诊疗费用，免收院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务，免费提供妇幼健康服务，免费提供巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;“四补助”即包虫病患者手术治疗补助，0-6岁贫困残疾儿童手术、康复训练和辅具适配补助，符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人补助，重症大骨节病贫困患者对症治疗补助。17.8个100%：是指基本医疗保险、六项补充医保、医疗扶持、分级诊疗、医疗费用控制、就医社会公示、家庭医生签约服务、预防保健等八项政策举措对贫困地区和贫困人口100%全覆盖。18.九子一线：是指房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子以及供电通信线路。19.九乱：是指乱贴、乱画、乱挂、乱扔、乱倒、乱搭、乱建、乱停、乱放。

  2025-07-27

• 【投资得荣县】2017年得荣县政府工作报告

  政府工作报告在得荣县第十四届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长普呷(2016年12月12日)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。十三届政府工作回顾十三届政府履职的五年，是得荣发展历程中极不平凡的五年。在这五年中，面临严峻的宏观经济形势和群众加快发展的迫切愿望，县政府在上级党委政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，团结和带领全县各族干部群众，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，中央治藏方略和省委藏区工作思路，坚持经济建设为中心，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，全县呈现经济健康快速发展、民生不断改善、社会大局和谐稳定的良好局面。在这五年中：我们始终保持专注发展、加快发展的战略定力，县域经济综合实力显著增强。面对进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激消化期“三期叠加”阶段严峻的宏观经济形势，县政府在非常时期，采取非常之策，排除万难争取新投入、千方百计激发新动能、不遗余力优化新环境，努力适应、把握、引领新常态。几大经济指标均实现“翻番”目标，县域经济综合实力排名由全州第17位上升到第7位，经济增长“跑出”新速度。经济总量快速增长。地区生产总值从2011年的3.7亿元增长到2016年的7.1亿元，年均递增13.9%。地方财政一般预算收入从2011年的2504万元增长到2016年的4969万元，年均递增20%。金融机构存贷款余额达到13.7亿元，是2011年的2.7倍。发展动力切实增强。全社会固定资产投资从2011年的6.0亿元增长到2016年的13.2亿元，年均递增17.1%，累计完成投资64.2亿元，是上个五年的4.7倍。工业增加值从2011年的1221万元增长到2016年的5743万元，年均递增36.3%。社会消费品零售总额从2011年的5370万元增长到2016年的13450万元，年均递增18.6%。第三产业增加值从2011年的14505万元增长到2016年的25077万元，年均递增11.6%。城乡居民收入达到新高。城镇居民人均可支配收入从2011年的17194元增长到2016年的28515元，年均递增10.6%。农村居民人均可支配收入从2011年的3946元增长到2016年的9249元，年均递增18.6%。我们始终聚焦转方式、调结构、促升级的目标，产业培育取得显著成效。面对新时期、新形势下的新要求，县政府认真分析、比较优劣势，紧紧围绕州委州政府“一优先二有序三加快”的产业发展思路，努力克服艰难险阻，奋力推进“稳农固本、水电强工、旅游富民”战略取得实效，产业培育“闯出”新路子。特色农牧业促进第一产业持续发展。持续推进现代农牧业发展。累计投入资金1.99亿元，不断改善农牧业基础设施。全面落实各项强农惠农富农政策，累计兑现农资综合直补、粮食直补、农作物良种补贴、农机购置补贴等补助资金3660万元。申报注册得荣蜂蜜地理标志产品1个，“藏乡”系列商标3个，“玛格山野蜂蜜”等农特产品商标8个，“翁甲酒”系列葡萄酒商标1个，取得QS食品安全生产许可证2个。粮食播面年均递增1.42%，达到4.09万亩;粮食总产量年均递增0.65%，达到1.19万吨。建立4个特色产业化科技示范基地，建成酿酒葡萄、树椒、苦荞等特色农业基地5700余亩，得荣中蜂养殖基地3个，集中繁育分散养殖小区6个，扶持农特产品龙头加工企业3个。积极推进中藏药业发展，建成中藏药基地200亩，实现产值4000余万元。各类牲畜总增、出栏、商品三率分别由2011年末的36%、35%、26%增长到43%、44%、27%，肉类总产量和奶类总产量分别达到0.22万吨和0.14万吨。2016年第一产业实现增加值1.96亿元，年均递增15.3%。生态能源业提振第二产业加快发展。克服各种困难，强力推进生态能源业取得实效。古学电站实现投产发电，去学电站顺利截留，指岛电站加快推进，金沙江旭龙电站已进入预可研阶段,水电产业累计完成投资25亿元。配合州能源集团顺利参股古学、去学电站，开创资源开发新模式。通过五年的不懈努力，全县生态能源新增装机9万千瓦，2016年水电产业实现增加值5400万元，较2011年增长400%。探索推进光伏能源开发，与开发商初步达成茨巫4万千瓦太阳能光伏发电项目建设协议。在生态能源业的带动下，第二产业实现增加值2.7亿元，年均递增22.4%。坚持“生态优先、合理开发”原则，加快矿产资源勘探步伐，完成贡波乡中木村、徐龙乡达西顶2个矿点详勘，徐龙乡达西顶矿点进入探转采阶段。生态旅游业带动第三产业稳步发展。深入实施“全域旅游”战略，确立以旅游统揽经济社会发展战略地位，每年落实财政收入的1.5%作为旅游业发展基金。坚持以规划引领旅游业发展，按更高标准完成《得荣县全域旅游总体规划》的修编。积极推进核心景区开发，编制完成《下拥景区生态旅游总体规划》，与州投资发展集团公司达成景区开发协议，景区深度开发进入实质性阶段。组建情舞文化旅游发展公司，扶持成立瓦卡镇旅游协会。组织专业团队，完成全县旅游形象宣传片制作。打造民居接待户172户，乡村主题酒店10个。苦练内功，积极开展旅游从业人员培训，从业人员综合素质有效提高。五年累计接待游客134.78万人次，实现旅游综合收入9.70亿元。旅游业带动传统服务业高速增长，2016年第三产业实现增加值2.5亿元，年均递增11.2%，对经济增长的贡献率达到29.95%。我们始终不懈攻坚制约经济社会发展最大瓶颈，基础设施条件极大改善。面对基础设施滞后制约全县经济社会发展的最大现实，县政府排除万难加强土地、资金等要素保障，着力加大基础设施建设投入，五年来累计实施基础设施建设项目347个，总投资达57.8亿元，是上个五年的3.5倍，基础设施保障水平“迈上”新台阶。灾后重建转化新机遇。面对“8·28”“8·31”地震震级未达到省级响应的情况，极力争取，真正做到了“化危难为机遇”。经过一千多个日夜的艰苦奋战，全面完成2565户受灾农房的维修加固，526户农房的灾后重建。学校、医院、游客接待中心、市政道路、农贸市场、客运站等工程如期完工，极大提升了瓦卡基础设施水平。立足气候资源优势，建成酿酒葡萄、小杂水果等特色农林基地2510亩，发展土猪、土鸡养殖基地7个。按4A级景区标准，全力打造瓦卡藏香田园风情小镇，积极发展乡村旅游接待，灾区产业支撑不断强化。有效治理由地震引起的各类地质灾害，开展植树造林1万余株，种植各类花卉2300余株。36个重建项目全部通过省州初步验收，得到省州的充分肯定，瓦卡坝区集历史记忆、文化脉络、民族特色和绿色生态于一体的城乡生活环境逐步形成。扩容活城打开新局面。大力实施白松新区建设，着力从根本上打破空间制约城市发展瓶颈。整合资金3.08亿元，实施新区市政道路、供排水等市政设施，基层政权、教育集中办学点、卫生院等公共服务工程。深入推进城市升级改造，全面完成城市防洪堤、主中心道路、人行道外挑、五线下地、供水管网改造、污水管网改造、临时停车场和县城亮化美化绿化等工程，县城面貌焕然一新。不断强化市政管理，集中整治县城“九子一线”，强力推进违章搭建整治，拆除防护栏724个，屋顶违章建筑23个920平方米。实施城北格孜达整体规划，解决干部周转房、农贸市场、公共租赁房、棚户区改造、档案馆等项目落地难问题，有效拓展县城空间。着力统筹城乡协调发展，顺利完成拆子庚乡、白松乡建瓦卡镇、白松镇。截至2016年底，全县城镇化率达到了22%，较2011年提高9个百分点。交通攻坚取得新成效。全力攻坚交通基础设施，奋力解决群众“出行难”问题。在省州的关心支持下，成功争取到县境内主要干线升级为国道215、549，并在今年实现国道215破土动工。建成省道461得荣境内19.4公里;新建和改建县道171公里、乡道256.8公里、通村通达562.5公里、通村通畅340.3公里。全县公路总里程达到1496.6公里，实现油路通达所有乡(镇)，结束行政村不通公路的历史。基本建成金沙江和定曲河上12座溜索改桥。新建55个村级招呼站，实施安保工程141.3公里。组建农村客运公司，客运班线覆盖全县10乡(镇)85村。农田水利得到新提升。建成投用白松茨巫水利工程，实施完成白松茨巫水利工程渠系配套一期工程，有序推进白松茨巫水利工程渠系配套二期工程。大力实施安全饮水工程，彻底解决12乡(镇)127个行政村饮水不安全问题。攻坚全县工程性、资源性缺水难题，集中整治渠道57.4公里，先后实施2次子庚老渠技术改造，建成太阳能光伏提灌站2座，新增灌面150亩。大力推行节水灌溉，积极引导群众转变用水观念，建成白松、因都坝高效节水灌溉示范工程，灌溉面积达2165亩。生态文明实现新跨越。编制《得荣县生态县建设规划(2011-2020)》，科学划定县域生态红线。环保“三同时”制度执行率和项目环评率均达100%。巩固退耕还林成果4.61万亩，有效管护森林资源220万亩，森林抚育4.9万亩，封山育林1.1万亩。大力开展绿化造林，实施植被恢复9500亩，义务植树47.5万株，建成绿色通道85公里。森林火灾损失率控制在0.9‰，森林病虫害发生率控制在0.3‰。森林覆盖率从2011年的21%提高到2016年的35%。实施草原禁牧39万亩，草畜平衡147万亩，草原植被进一步恢复。实行最严格的土地管理制度，补充耕地107亩，实现耕地占补动态平衡。县城空气自动监测系统建成投运，完成县城、白松和18个村饮用水源地保护及曲雅贡乡3村连片环境整治。电网通讯获得新突破。建成茨巫220KV、得荣110KV变电站，实现与国家电网并网运行，有效提升全县用电质量。大力实施农网升级改造，着力打通群众用电“最后一公里”，建成35KV及以下输变电站4个，实现电网全覆盖，群众“用电难”已彻底成为历史。主动顺应信息化发展趋势，着力推进信息基础设施建设。建成通讯基站32个，移动通讯覆盖全县127个行政村。建立县城宽带小区54个，乡镇有线、无线小区29个。互联网延伸至11个乡镇。我们始终密切关注群众最关心、最直接、最现实的利益问题，民生改善成效显著，社会事业协调发展。面对民生、社事是我县全面建成小康社会最大短板的实际，县政府坚持将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持以人为本，集中力量为民办实事，发展成果更多、更广泛惠及群众，民生改善“交出”新答卷。脱贫攻坚迈出坚实步伐。以“五大扶贫工程”为抓手，累计投入扶贫开发资金1.74亿元，实施扶贫项目119个，帮助全县933户5136人越温脱贫，21130人受益。全面完成牧民定居行动计划，681户牧民住上新房子、过上好日子。实施藏区新居建设2837户，地质灾害避险搬迁537户，农村危房改造4702户，完成18个村整村推进和1个连片开发，建成白松通归等移民集中安置点4个，完成易地扶贫搬迁558户3050人。注重激发群众脱贫致富的主观能动性，培育各类农民专业合作组织42个，注册资金达1574万元，辐射带动群众1721名。举力推进脱贫攻坚，整合资金1.8亿元，扎实推进“五个一批”行动计划、17个扶贫专项工作和藏区六大民生工程，全面完成2016年12个贫困村“摘帽”，154户916人年度减贫任务。教育事业水平不断提高。以“人民满意”为办学宗旨，顺利完成“两基”迎检工作。投入资金1.53亿元，实施项目68个，进一步提升全县办学条件。大力构建“123”智慧教育信息化体系，建成甘孜州教育城域专网，实现县城小、县中学等7所学校校园无线网络全覆盖，7个村小数字资源远程全覆盖。建成12个中心校教师培训系统并实现电子白板班班通。深入贯彻落实教育惠民政策，免除所有义务教育阶段学生和学前教育幼儿全部学杂费、书本费。全面兑现农村贫困寄宿制学生生活补助、非义务教育资助、大学生生源地助学贷款等惠民政策，“营养改善”计划实现全覆盖，解决义务教育阶段学生冬季取暖、外来务工人员子女就学等系列难题。狠抓师资队伍素质提升，新增教师89人，累计培训教育工作者和教师1295人次，200余篇教师论文获州优秀教学论文奖。大力倡导尊师重教社会风气，切实提高教师待遇，全面兑现农村教师生活补助、优秀教师奖励性补贴、一线教师终生从教县级奖励等政策。五年来，累计选送411名学生接受“9+3”免费中职教育。1802名学生参加中考，157名学生参加高考，升学率分别达到90%、89%，较2011年分别提高了24.4和89个百分点。医疗卫生服务能力切实提升。深入贯彻落《健康得荣2020实施方案》，投入资金8861.92万元，新建藏医院综合楼、县医院医技楼，标准化乡镇卫生院12个、村卫生室28个，县乡村三级医疗卫生基础设施水平大幅改善。努力补齐医疗卫生人才短板，招聘医疗卫生技术人员102名，争取援助医疗卫生技术人员77人次，选派本县医技人员赴内地深造进修18人次，举办各类培训班36期，受训人员达1020人次。大力推进医疗卫生服务均等化，重大传染病发病率控制在十万分之549.02以内。医疗卫生柔性流动服务覆盖12乡镇，义诊农牧民群众7731人次。全面启动居民健康档案电子化管理工作，建档率达93.16%。农村孕产妇住院分娩率达到83.6%。全面落实人口计生惠民政策，兑现计生奖励资金507万元，人口自然增长率控制在5.4‰。文化广电体育事业蓬勃发展。坚持抓文化就是抓发展、抓文化就是抓稳定、抓文化就是抓人心的理念，加强文化基础设施建设，投入资金2300万元建成县级文化馆、图书馆，12个乡镇文化站，1278个农家书屋、2个社区书屋、7个寺庙书屋，76个农民体育健身项目，并全面实行免费开放。大力推进州县广播电视节目全覆盖工程，发放“村村通”设备2400套，实施完成66个行政村“村村响”。不断丰富群众精神文化生活，成功举办首届得荣县群众文化艺术节暨地震灾后重建两周年感恩系列活动，围绕建党95周年、红军长征胜利80周年、春节、藏历新年等重大节庆组织开展歌咏比赛、舞蹈大赛等群众文体活动19场次，开展送文化下乡活动250场次，免费进行农村放映9200场次，举办3次冬季篮球运动会。大力弘扬民族文化，完成得荣县第二套县舞音乐录制及舞蹈编排工作，开展了“翁甲”主题唐卡的设计和制作，出版发行“情舞太阳谷”光碟，制作投放电视纪实片《太阳的故乡》，完成民间歌舞数据库建库工作，被省文化厅命名为“情舞之乡”。代表甘孜州参加第五届国际非遗节展览和演出活动，情舞学羌表演荣获国际非遗组织“太阳神鸟”金奖。成功申报红军桥、贺龙桥为省级文物保护单位,陶烧制、酿酒、接骨、编织4项技艺为州级非物质文化遗产。就业保障体系更加完善。坚定不移实施更加积极的就业政策，实现城镇新增就业1360人，城镇失业人员再就业60人，就业困难对象再就业35人，开发公益类岗位692个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。企业基本养老保险覆盖881人，工伤、失业、生育保险覆盖3362人，城乡居民养老保险覆盖10016人，基本医疗保险覆盖12000人，五年累计支出各类保险待遇8116万元，覆盖城乡居民的社会保障体系基本形成。社会救助体系提质增效，城市、农村低保分别由2011年的160元每月、693元每年，提高到270元每月、1300元每年。成功推行城乡医疗救助同步结算“一站式服务”，医疗救助比例进一步提高。五保供养不断规范，基本实现五保对象集中供养全覆盖。社会福利体系日益完善，建成松麦镇农村敬老院和2个城乡社区日间照料中心。全面建立低收入老人高龄津贴制度，为500名困难家庭失能老人和高龄老人提供居家养老服务。深入开展特殊困难群体帮扶，城镇“三无”人员保障水平达每人每月500元，集中供养孤儿养育金达每人每月1246元。兑现廉租住房补贴70.6万元。筹集爱心慈善基金310万元，慈善、残联、红十字会等救助体系更加完善。此外，县政府高度重视保障和提高干部职工待遇，统筹资金9.9亿元，按期兑现农村“三职”、“三老”干部补助，教师、医生及其他事业人员绩效工资和党政机关工作人员津补贴，完成全县基本工资调整，在职职工人均涨幅达49%。县财政补贴资金1938万元，兑现了729名干部职工“安心工程”补助，配套住房公积金款3745万元。五年中，圆满完成全国第三次经济普查，全国百分之一人口抽样调查。国防动员、双拥优抚、档案、科技、地方志、统计、气象、邮政、老龄、青年、妇女儿童等工作取得新进展。我们始终坚持深入广泛凝聚和谐发展思想共识，民族团结社会稳定的局面不断巩固。面对维护稳定和谐重任，县政府知责担当，深入实施依法治县战略，不断提升社会依法治理能力，民族团结社会稳定“开创”新局面。民主政治进一步加强。坚持认真贯彻执行县人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极支持人大代表、政协委员的视察、调研活动，平均每年6次依法向人大常委会报告工作，办理人大代表意见和建议206件、政协委员提案182件，办复率100%，满意率达98.7%。不断加强群众自治组织建设，大力推行“四问三审”资格审查办法和“双承诺一宣誓”制度，顺利完成第九届村(居)民委员会换届工作。密切与工会、共青团、妇联、工商联、佛协等群团组织的联系，广泛听取社会各界意见。政务、村务公开工作取得新成果。社会治理能力不断提高。克服以“维稳小县”自居的心态，主动作为，有效稳控“护法神”供废分歧，强力封堵“戒杀生”等干扰群众正常生产生活秩序活动在我县渗透。加强和创新社会管理，深入实施群众工作全覆盖，扎实开展“依法治县”“平安得荣”建设，强力推进“一标三实”信息采录工作，网格化管理服务更加规范有序。依法强化社会管理，全面完成本县39辆违法改拼装大车整改，查处超载超限车辆168辆，卸货1327吨。累计破获刑事案件64起，破案率达71.8%。收缴被盗汽车11辆，各类枪支37支，子弹396发，火药2.4公斤，炸药116公斤，管制刀具106把。大力开展砂石料厂专项整治，依法规范砂石资源开采迈出坚实步伐。妥善处置瓦卡“8·17”大货车聚集、白松“1·20”、古学“7·30”摆尸、茨巫“12·20”聚众抗法等群体性事件，有效防范两省三县因资源纠纷引发的群体性械斗事件。全面完成“六五”普法，有序推进“七五”普法，群众法制意识明显增强。民族宗教管理更加规范。积极开展民族团结进步创建活动，评选和表彰了一批模范集体和个人。深入贯彻落实《藏传佛教事务管理条例》及《实施细则》，扎实推进寺庙社会化管理，全面完成全县1060名僧尼的登记备案与919名在县僧尼颁证工作，实现宗教教职人员的规范化、网络化管理。对全县宗教活动场所进行登记备案，健全“一寺一册、一人一户”的户籍管理模式，杜绝露天宗教设施无序扩张。严格佛事活动审批管理，杜绝非法宗教活动。对兴艾等5座寺庙实施了财务审计，进一步提高了寺庙财务规范化管理水平。投入资金987万元，有效改善寺庙基础设施。健康体检活动、健康档案建档覆盖全县7座寺庙，5个尼姑修行点。480名僧尼参加养老保险，693名困难僧尼享受农村最低生活保障，僧尼医疗保险实现全覆盖。安全生产形势持续好转。进一步强化“党政同责，一岗双责”、“一票否决”等安全生产责任制，有效处置各类安全隐患350余处，顺利摘除安全生产重点监控县“帽子”。加强食品药械及特种设备安全监管，立案44起，罚款49万元。不断强化地质灾害防治，完成松麦镇松麦村、环城路滑坡等21处地灾治理工程。充实了应急救灾物资和装备，基本构建起县域范围内防灾减灾组织体系和安全应急处置体系，实现“11·15”堰塞湖溃坝和“8·28”“8·31”地震等重大灾害零死亡。我们始终全力推进全面深化改革、切实加强自身建设，加快发展的动力活力不断释放。面对诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，县政府坚持用改革的思路和办法破解困难和问题，纵深推进全面深化改革，积极主动扩大开放合作，加快发展“迸发”新活力。重点领域改革持续深化。坚持推进改革从自身做起，完成了新一轮政府机构改革，政府转变职能、简政放权、优化机构设置迈出新步伐。以“壮士断腕”的魄力，深入推进行政审批制度改革，取消和调整行政审批项目41项，清理行政权力6201项并全部向社会公布。坚持“法无授权不可为”原则，完成政府“权力清单”和“责任清单”的编制。深化金融财税改革，全面实行零基预算和国库集中支付，“营改增”取得实效。推进工商登记注册制度改革，实行注册资本认缴登记、“先照后证”和电子营业执照、全程电子化登记管理，个体工商户、私营企业总数达703个，注册资金达1.14亿元，较2011年翻了一番，有效激励“大众创业、万众创新”。推进农村产权改革，完成3978宗土地确权颁证。推进国有资产经营管理改革，组建得荣县国有资产管理公司，营业总收入达到1850万元，实现国有资产保值增值。推进职称制度改革，健全以能力业绩为导向的专业技术人员评审机制。推进医药卫生体制改革，县医院、藏医院2所公立医院全面取消药品加成，基层医疗机构全面实行基本药物制度。深层次拓展对外合作。积极主动深化对外合作，全力打破空间壁垒的束缚。引进招商项目6个，资金46.6亿元，有力助推能源开发、市政建设。组织参加西博会等对外交流活动5场次，深化与康巴卫视、四川新闻网、国际在线等主流媒体的合作，有力提升得荣对外形象。与德钦县达成区域合作协议，与成都中医药大学、甘孜州投资发展集团公司结为战略合作伙伴，为特色农牧业、生态旅游业等领域的发展注入了新的动力。紧抓省内、广东对口援建机遇，积极主动加强与省住建厅、成都中医药大学、成都市青羊区等单位和地区的沟通交流，争取对口援建资金1.27亿元，实施援建项目22个，吸纳援建人才146人次，选派各行业优秀人才50名赴内地深造，“走出去”“请进来”双向开放战略成效明显。各位代表，在这五年中，我们在统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事的同时，紧紧围绕打造“为民务实清廉高效”政府目标，不断加强政府自身建设。工作作风持续转变。全县政府系统深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，深入推进群众工作全覆盖常态化，切实解决一大批群众生产生活实际困难，干群关系更加密切。在本届政府组建之初，率先完善公务用车、公务接待管理办法，极力遏制“车轮上”“餐盘中”的浪费。在上级明确规定后，严格执行中央“八项规定”，国务院“约法三章”，坚决纠正“四风”问题，实现“三公经费”和县政府文会数量只减不增。狠刹政府部门“衙门”作风，严惩堵死部门随意使用临聘人员等不良行为。依法行政全面提升。坚持依法履行政府职能，修订完善《政府工作规则》《政府常务会议议事规则》，建立并长期坚持县政府常务会议会前学法和法律顾问制度。出台《得荣县重大行政决策规则》《得荣县重大行政决策合法性审查规定》《得荣县政府重大行政决策后评估制度》等规定，有效确保政府科学、民主、依法决策。深入开展行政执法规范活动，建立行政权力依法规范公开运行平台和电子监察平台，法制政府建设不断加强。行政效率有效提高。着力打通执行落实“最后一公里”，建立“横向到边、纵向到底”的政府重点工作推进管理机制。制定政府重点工作月通报、月会商、月督查制度。深入推进“两集中、两到位”和“并联审批”，不断提升政府服务效率。廉政建设得到加强。认真落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”要求，深入推进正风肃纪，问责□□起□□人，政纪处分□□人。充分发挥审计监督利剑作用，依法开展各类专项审计、经济责任审计239次，查出问题资金26.9万元，移交线索4条。各位代表，在这五年中，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县各族干部群众风雨同舟、共克时艰，不仅保持了经济总量快速增长，而且实现质量有效提高;不仅取得基础设施建设重点突破，而且现实城乡协调发展;不仅大幅改善群众生活质量，而且有效引导群众思想观念显著转变，基本兑现了在十三届人民代表大会第一次会议上向广大群众许下的庄严承诺!当然，这些成绩的取得，是得益于州委、州政府的亲切关怀;得益于县委的坚强领导，县人大、县政协的大力支持;得益于全县各族干部群众的艰苦奋斗、顽强拼搏!在此，我谨代表县人民政府向全县各族人民、驻县解放军、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，各人民团体和社会各界人士，向省住建厅、成都中医药大学、成都市青羊区等对口援建我县的单位和地区，向所有关心、支持、参与得荣经济社会建设的同志们、朋友们表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!总结这五年来之不易的成绩，我们深刻体会到：加快发展，是我们破解当前困难的关键之举。县政府时刻不忘得荣“底子薄、欠账多”的最大县情，坚持用发展来解决当前面临的各类问题。这五年中，我们始终坚持发展第一要务，牢牢把握项目总引擎，深入挖掘产业新潜力，积极探索市场新路径，奋力推动得荣经济社会发展再上新台阶。实践证明，只有我们时刻保持专注发展的战略定力，才能排难而上、克难攻坚、化危为机实现得荣事业的跨越发展!解放思想，是我们加快发展的不竭动力。县政府深刻认识到面对严峻的宏观经济形势和新常态下的新要求，如果一再故步自封，依然追求四平八稳，必将被时代所淘汰。这五年中，我们稳步有序推进了财税金融体制、商事制度、行政审批、医疗卫生、农村产权等各领域的各项改革;不断扩大与周边区县的合作，深化与对口援建地区的交流，努力探索走市场化发展的道路，极大地释放和激发了得荣加快发展的动力与活力。实践证明，只有我们不断转变思路、解放思想，才能更进一步解放和发展生产力，为得荣的事业开辟更广阔的道路!以民为本，是我们所有工作的出发点和落脚点。县政府始终牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨意识。这五年中，我们坚持把保障和改善民生作为项目建设、产业培育、政策落实的出发点和落脚点，全力确保发展的成果更多更公平的惠及广大群众。实践证明，只有我们持续深入的保障和改善民生，切实提高广大群众的生活水平，才能更广泛地凝聚推进得荣事业再创佳绩的强大合力!和谐稳定，是我们做好一切工作的坚实基础。县政府时刻不忘特殊矛盾。这五年中，我们旗帜鲜明的开展反分裂斗争，深入实施群众工作全覆盖，不断加强法制建设，依法加强和创新社会管理。实践证明，只有各族人民安定团结，社会大局和谐稳定，加快发展才会有根本保障，才能真正开创得荣的美好未来!知责敢当，是我们将事业推向新高的重要法宝。一分部署九分落实。县政府始终把责任抗在肩上、把发展抓在手中。这五年中，我们以“敢想敢干”的魄力，大胆提出并有序实施白松新区建设;克服各种艰难险阻，强力推进城市升级改造;创新工作思路，引入社会资本投入市政建设，招商引资首次在能源开发领域外取得进展。以“滴水穿石”的毅力，争取到“国道改道入境”“不低于云南”的灾后重建政策标准。屡次不懈化解与云南香格里拉市群众的边界草场资源纠纷。以“敢啃硬骨头”的韧劲，逗真碰硬，直面各种历史遗留难题，有效打破白松茨巫水利工程建设瓶颈，彻底结束各条流域水电开发工作长达8年推而不进的被动局面。实践证明，只有我们深入贯彻落实好上级党委政府和县委的决策部署，解决好自身“愿不愿、会不会、敢不敢”的问题，才能将得荣的事业推向新的高潮!在看到成绩的同时，我们也深刻认识到：经济总量小、发展水平低、基础建设滞后、社会事业发展不足、贫困问题突出等老问题依然没有得到根本解决。市场发育程度低、市场配置资源要素机制体制不健全、借助市场加快发展的思路不广、办法不多等新问题在“新常态”下不断突显。此外，“庸、懒、散、浮、拖”“慢半拍、慢一拍”，执行力、落实力差等不良现象在政府系统依然存在。各位代表，站在新的历史起点，面对新的历史使命，对我们履职能力提出了更高的要求，县政府将始终坚持问题导向，把握发展机遇、破解困难问题，绝不辜负全县人民的重托!十四届政府工作建议各位代表，未来五年是既是我县补齐短板、破除瓶颈、后发赶超的攻坚期，更是打牢基础、增添后劲、实现全面小康的决胜期。今后五年的指导思想和奋斗目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和县十二次党代会精神，紧紧围绕全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，精心组织实施脱贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设六大战略，奋力建设美丽生态和谐小康得荣。努力确保地区生产总值年均增长10.5%左右，到2020年达到10.46亿元。全社会固定资产投资累计完成103亿元。地方财政一般预算收入年均增长7.5%左右，到2020年达到7100万元。社会消费品零售总额年均增长12%左右，到2020年达到1.59亿元。城乡居民人均可支配收入年均递增13.9%，其中：城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，到2020年达到38000元;农村居民人均可支配收入年均增长14.3%左右，到2020年达到15800元。经济总量再上新台阶，发展质量和效益显著提升，公共服务体系更加完善，人民生活水平大幅提高，生态环境持续改善，社会大局和谐稳定，2020年与全国同步全面建成小康社会。实现上述目标，我们必须深入贯彻落实好县十二次党代会的决议，紧紧围绕破解发展难题、增强发展动力、植厚发展优势，牢固树立：创新发展理念。立足当前实际，要在2020年同步全面建成小康社会，经济依然需要保持较高的发展速度。发展的动力决定发展的速度、效能和可持续性。为此，必须摒弃墨守成规的旧观念，不断解放思想、更新观念，积极推进制度创新、技术创新、文化创新、方法创新等各方面创新，切实发挥好创新引领发展的第一动力。协调发展理念。协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展标准和尺度。为此，必须深刻认识到协调是持续健康发展内在要求的内涵实质，着力破解难题、补齐短板，妥善处理好发展中的重大关系，积极促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步协调发展，切实增强发展的整体性。绿色发展理念。绿色是永续发展的必要条件和人民追求美好生活的重要体现。为此，必须深刻认识我县地处长江上游生态屏障的重要战略意义和生态脆弱的严峻形势，坚持走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。开放发展理念。开放是地区繁荣的必由之路。要发展壮大，必将主动顺应区域经济一体化道路。为此，必须牢牢把握地处“大香格里拉经济圈”“滇西北经济圈”的优势和省内、广东对口援建机遇，更深层次地扩大开放，坚持引进来和走出去并重、引资引技引智并举，努力发展更高层次的开放型经济。共享发展理念。共享是中国特色社会主义的本质要求。要实现得荣的全面小康，必须牢固树立共享发展理念，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全县人民在共建共享发展中有更多获得感，切实增强发展动力、增进人民团结，朝着共同富裕方向阔步前进。2017年主要工作2017年政府总体要求是：深入贯彻落实十八届六中全会精神，坚持绿色、创新、协调、开放、共享五大发展理念。按照“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握“跨越发展、赶超发展”工作基调，深入实施“六大战略”，迎头赶上全州南部片区加快发展步伐，奋力推进全县经济、政治、社会、文化和生态文明建设取得新成绩。2017年经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资完成11亿元，地方公共财政一般预算收入完成3500万元，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%。要实现上述目标，必须突出抓好以下工作： 一、深入实施脱贫攻坚战略，扎实推进脱贫奔康围绕“每年有新变化、三年上新台阶、五年全面完成”工作目标，紧盯2017年18个贫困村“摘帽”，225户1229名贫困群众脱贫任务，深入实施脱贫攻坚十大工程、17个专项行动、藏区六大民生工程，着力打破瓶颈制约，切实提高贫困村水、电、路、通讯等基础设施水平。大力整合涉农资金，引导贫困群众用好金融扶贫贷款、产业发展周转金，因地制宜加强专合组织建设，不断加强产业培育和贫困对象的技能培训，多渠道增加贫困村集体经济和贫困群众收入;强化教育、医疗扶贫工作，有效解决民生难题。扎实推进“两线合一”工作，编牢贫困对象兜底救助网。深入实施易地扶贫搬迁程，完成5户28人的目标任务。持续深入开展“讲文明、爱卫生、树新风”活动，积极促进干部群众养成好习惯、形成好风尚，增强干部群众脱贫奔康的内生动力和自信心，不折不扣实现“两不愁、三保障”和“四个好”目标。 二、深入实施产业富民战略，努力做强县域经济加快发展生态旅游业。推进瓦卡藏香田园风情小镇4A级精品旅游景区创建工作。启动下拥风景名胜区总体规划编制，全面完成下拥景区基础设施建设项目，实施新安同旅游基地木屋别墅建设30间，景区重要景点骡马道80公里。明确合作方式，完善利益分配机制，进一步强化与州投资发展集团合作，深入推进下拥核心景区开发取得突破。加强旅游配套设施建设，抓好旅游标示标牌、厕所、网络平台搭建等工作，强化旅游从业人员素质提升，完成旅游从业人员培训200人次。强化文旅融合，深入挖掘、保护、传承民族文化，培育和发展情舞为重点的文化产业。努力汇聚各方资本积极开展车模、土陶、竹编、唐卡等民族手工艺产品的生产设计营销，加快推进民间手工艺新产品研发和产业化。有序推进生态能源业。全面完成去学电站建设，实现竣工投产发电。积极推进玛依河流域开发，加快指岛电站建设，确保完成投资1.5亿元。配合做好金沙江上游两级电站前期工作。加快光伏能源开发利用，力争取得实质性突破。不断壮大特色农牧业。加强传统农业建设，提高农业科技应用，确保粮食产量稳定。因地制宜实施优质特色农业基地建设，建成粮油基地7464亩、绿色蔬菜基地2000亩、特色林果基地9000亩。大力发展高原特色畜禽养殖，建设牦牛养殖基地2个，土猪、土鸡养殖基地4个，中蜂养殖基地2个，力争实现出栏牦牛350头，土猪3500头，土鸡10000只。继续巩固酿酒葡萄产业，实施低产果园改造400亩，力争全年酿酒葡萄产业实现产值300万元。积极发展休闲农业，建成休闲农业观光基地3个。加强农村集体经济扶持培育，发展农民专合组织18个。 三、深入实施交通先行战略，奋力攻坚基础短板以国道建设为突破，打好交通翻身仗。全力推进国道215二龙桥至斯闸段，力争全年完成投资4亿元。加快国道549前期工作，力争实现开工建设。继续完善通乡、通村公路，着力解决群众“行路难”“最后一公里”问题，提升改造通乡油路48公里，建成通村通畅公路100公里，通村通达公路5公里，全面完成12座溜索改桥工作。加强公路安保能力建设，建设安保工程12公里。进一步完善城乡客运体系，新建白松客运站点，完成40个农村招呼站建设。抓好农田水利建设，加快白松茨巫水利工程渠系配套二期、白松茨巫灌区工程建设，力争年内完成建设任务。深入总结经验，进一步推广新能源灌溉和高效节水灌溉技术，启动实施绒学村、因都坝1#坝太阳能光伏提灌站工程和瓦卡高效节水灌溉工程，积极争取我县纳入全省小农水示范县。大力实施农网升级改造和农村低压线路清理工程，切实提高电网供电可靠性和合格率。深入推进“宽带乡村”建设，进一步提高通讯、网络覆盖率，继续推进“智慧旅游”、电子商务、“智慧办公”等信息化工程。 四、深入实施城乡提升战略，统筹城乡协调发展继续推进旧城升级改造工作，力争完成CBD商务中心、干部周转房、农贸市场、停车场、公共租赁房、松麦镇城市道路和城市污水处理厂等市政建设。深入推进格孜达市政基础设施建设，全面完成格子达大桥、市政道路、300套干部周转房和138套公租房棚户区建设，加快推进公安消防业务用房、档案馆、残疾人服务中心等项目建设，扎实推进部分县城功能向格孜达疏解。努力优化乡镇体系，进一步提升各乡镇基础设施和服务功能。加快推进瓦卡镇自来水引水工程，尽快解决瓦卡坝区用水困难。以幸福美丽新村、藏区新居建设为载体，抓好村寨条件改善，完善教育、医疗、科技等基本公共服务配套。以创建文明城镇、卫生城市为抓手，大力推进环境综合治理，完善管理机制、集中开展乱象整治，大力营造“亮、美、净”的宜人城乡环境。 五、深入实施生态文明战略，全力落实生态担当认真践行绿色发展理念，筑牢长江上游生态屏障。落实最严格的环境保护制度，严格执行环保“三同时”，重拳打击砂石资源乱采乱挖、工程建设领域破坏环境等违法行为，实现全县砂石资源规范化管理。深入开展土地整治专项行动，严查土地违法违规行为。深入实施大规模绿化全川、全州行动，开展人工造林1万亩、封山育林0.5万亩、路种花草30公里、义务植树30万株，有效管护森林220万亩。积极推进森林、草原防火体系建设，尽全力防止森林草原火灾。认真抓好防沙治沙工作，完成防沙治沙1473公顷。启动《得荣县生态文明建设规划》编制，强化森林、草原、湿地保护，努力构建立体生态保护体系。加强生态环境保护和治理，扎实推进农村环境连片整治，加快生态乡镇建设，完成12乡镇集中式饮水水源保护。大力开展地灾防治工作，实施县城客运站、瓦卡客运中心、松麦镇5#泥石流沟等地灾治理。 六、深入实施依法治县战略，着力保持和谐稳定旗帜鲜明开展反分裂斗争，深入实施依法治县十大行动，健全社会治安和公共安全防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。推进“七五”普法，加强法律普及、法律援助工作，扎实推进法律进寺庙“四进七有”工作。落实重大事项社会稳定风险评估制度，加强和谐边界建设，从源头上预防和减少矛盾纠纷。完善矛盾纠纷排查化解机制，拓宽和畅通诉求渠道，依法解决群众利益诉求。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，持续推进大中型货运车辆违法行为集中整治行动，坚决遏制重特大事故、有效防范较大事故、尽力减少一般事故。加快防灾减灾综合能力建设，提高突发事件防范处置和防灾减灾能力。整顿和规范市场经济秩序，完善县、乡、村三级食品药品监管网络，切实保障群众饮食用药安全。认真贯彻落实党的民族宗教政策，大力开展民族团结教育宣讲，深入推进民族团结进步示范县创建。严格落实《甘孜州藏传佛教事务条例》及其《实施细则》，全力推进寺庙“五通”建设和危房改造，大力创建文明和谐寺庙。依法加强宗教人士的培养管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展宗教领域反分裂斗争，坚决防止境外敌对势力利用宗教进行分裂渗透。扎实推进寺庙法制宣讲教育，切实维护宗教领域和谐稳定。 七、推进社会事业进步，提高人民群众幸福感深入推进义务教育均衡发展，全面完成迎检工作。落实好“三免一补”“营养改善”计划、15年免费教育等教育惠民政策。大力实施“教育十年行动计划”“藏区项目”等建设，确保3月前实现白松教育集中办学点全部配套设施竣工投用。加强信息化校园建设，实现12乡(镇)中心校宽带网络校校通。加强信息技术应用，积极创建“教育网上研究平台”。加强校园管理，积极开展教研活动，强化教师技能水平专业化培训，切实提高全县教育水平和教学质量。着力深化医药卫生体制改革，认真执行国家药物基本制度，深入推进基本公共服务均等化。不断提升医疗卫生硬件水平，建成县疾控中心实验室、县保健院业务用房，投入使用松麦镇社区服务中心。以县医院为重点，积极探索推进公立医院改革试点工作，优化健全公立医院管理体制和运行机制。突出抓好艾滋病、结核病、包虫病等重大传染病防控工作，确保不出现传染病病例死亡。坚持基本国策，继续抓好计划生育服务工作。推进文化惠民。充分发挥“两馆”作用，做好农家、寺庙、社区书屋，图书馆的增设、补充工作，不断完善县乡村三级文化服务网络。积极争取国家级非物质文化遗产名录项目。继续巩固“村村通”“新西工程”建设成果，大力开展电影免费放映、送文化下乡，广泛组织开展群众喜闻乐见的各类文化活动。深入开展各项专项整治活动，保障文化市场健康发展。强力抓好就业社保工作。重点帮助高校毕业生、城镇低收入家庭、返乡农民工、贫困家庭未就业人员等群体实现就业，动态消除“零就业”家庭，持续抓好公益性岗位的管理工作，实现城镇新增就业230人。加大城乡居民养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险的扩面征缴工作。解决好拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。严格落实城乡低保政策，扎实推进城乡低保清理，切实做到“应保尽保”“应退尽退”。大力发展社会福利和慈善事业，高度重视社会弱势群体，加大力度救助贫困家庭、残障人士、孤寡老人和留守儿童。 八、深化改革开放，释放发展动力与活力深化经济体制改革，抓实“先照后证”事中、事后监管服务。加快国有企业各项改革，健全现代企业制度和规范高效的监管体系。大力推行政府购买服务，推进国资监管由管资产向管资本逐步转变。加强政府性债务管理，完善债务风险预警机制。深化行政管理体制改革，继续深化人事制度改革，完成环境保护局垂直管理改革，加速并联审批，完善财税各项体系建设。深化统筹城乡改革，持续推进户籍“农转非”工作，启动不动产登记工作。充分发挥区位优势，主动强化与周边地区在共建区域旅游环线、共筑生态屏障和特色产业发展等领域的合作，积极融入“大香格里拉”经济圈。强化沟通衔接，进一步推进广东对口援建工作，深化省内结对帮扶。加大招商引资力度，强化跟踪服务，力争效益好、带动大的项目落地得荣。积极主动参加各类推介活动，不断扩大得荣知名度。深化政银企三方合作，加大货币政策支持力度，增强信贷投放能力，鼓励民营企业向旅游业、农牧业、公共服务业等领域投资。各位代表、同志们，我们深知新的征程对县政府提出了新的更高的要求。为此，我们将继续深化“两学一做”学习教育成果，不断加强和改进作风建设，健全完善权责清单制度，努力将权力关进制度的“笼子”，着力提升执行执法能力，严格做到公正文明执法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治政务环境，不断提高依法行政能力。深化政务公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强行政效能监督问责，坚决纠正乱作为、不作为、慢作为和“庸懒散浮拖”等不良风气，进一步提升行政效能。认真落实党风廉政责建设“两个责任”“一岗双责”，加强对重点领域和关键环节的监察审计，坚决纠正各种损害群众利益的行为，坚决查处各类腐败案件。严格执行中央、省、州、县廉政建设相关规定，坚决遏制“四风”反弹回潮，全力打造“为民务实清廉”政府。各位代表、同志们，经过历届党委政府和各族干部群众艰苦卓绝的奋斗，得荣已经进入了一个全新的发展时期。“路漫漫其修远兮”，让我们在州委州政府和县委的坚强领导下，进一步振奋精神、凝聚力量，扎实做好2017年各项工作，为实现得荣同步全面小康努力奋斗!名词解释1.“九子一线”：房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子以及供电、通信线路。2.环保“三同时”制度：建设项目需要配套的建设环境保护设施，必须与主体工程同时设计、施工、投产使用。3.两不愁、三保障、四个好：不愁吃、不愁穿;保障义务教育、保障基本医疗、保障住房;住上好房子，过上好日子，形成好风气，养成好习惯。4.营改增：营业税改征增值税。5.先照后证：即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。6.党风廉政“两个责任”：党委的主体责任，纪委的监督责任。7.CBD：中央商务区。8.法律进寺庙“四进七有”：法律宣讲、普法读物、法宣阵地、法律服务进寺庙;有藏汉双语巡回法治宣讲团、有一系列普法读物、有一个法治宣传栏、一个法律图书角、一个以上法律明白人、一个法律服务联系点和法律服务联系卡。

  2025-07-27

• 【投资泸定县】2017年泸定县政府工作报告

  政府工作报告2016年12月7日在泸定县第十七届人民代表大会第一次会议上泸定县人民政府县长祝邦文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。请列席会议的政协委员和同志提出意见。十六届政府工作回顾十六届县人民政府自选举产生以来，在县委的正确领导、县人大的法律监督、县政协的民主监督下，主动适应经济发展新常态，牢牢把握改革发展主动权，妥善应对重大风险和挑战，以功成不必在我的理念，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，抢抓机遇，克难攻坚，基本完成了县十六届人大第一次会议确定的主要目标任务，成就了泸定发展历程中基础设施变化最快、城乡差距缩小最明、民生改善实惠最多、经济社会发展较快的五年。五年来，我们重点开展了以下工作： 一、聚力改善基础设施，尽力补齐发展短板整合资金9.8亿元，致力改善水利、交通、电力、信息等基础设施，投入总量是上一个五年的4.3倍。交通建设成效明显。实施农村公路三年攻坚行动，以“三议一承诺”模式创新开展农村公路建设，得到省州认可推广。累计投入资金2.8亿元，新(改、扩)建通村通达道路350公里、通畅道路375公里、入户硬化路360公里，建设农村安保150公里，实现了100%行政村通公路、98%行政村通水泥硬化路;建成2个乡镇客运站，3个双向港湾站和59个村级招呼站。积极协调推进雅康高速、猫磨路改建工程，对接开展川藏铁路站点选址工作;泸石旅游快速通道泸定段竣工。水利设施更加完善。投入资金4.4亿元，维修整治渠道224公里，安装灌溉管道370公里，修建蓄水池185口，建成饮水工程122处，3.5万人饮水不安全问题得到解决;顺河堰水利工程右干渠建成通水，修建各类堤防8公里。新增节水灌面2780亩，改善灌面2.3万亩，有效灌面占耕地面积比例从2011年的57%提高至69%，水资源利用系数由35%提高至47%。电网建设有序推进。整合资金2000万元，实施“水电惠民”专项行动，改造10个乡镇64个行政村农村电网，架设10kV输电线路70公里、低压线路290公里，新建配变台区110台;实施城区线路升级工程;7.3万余名群众用电难、用电不安全问题得到有效解决。信息化程度不断提高。致力于缩小城乡数字鸿沟，实施广电惠民、州县广播电视节目全覆盖等工程，建成334座网络基站、3个州县节目全覆盖无线发射基站;架设宽带1270皮长公里;完成应急广播三级平台建设、1.5万套广播电视“村村通”、1432套“户户通”工程，惠及群众7万余人。 二、聚焦重点强势攻坚，致力共享发展成果坚持问题导向，集中精力打好“脱贫奔康、水电移民、灾后重建、城乡提升”四场攻坚战，全力提升群众获得感。精准精细推动脱贫攻坚。将脱贫奔康作为头号政治工程，精准识别44个贫困村、2805户贫困户、9462名贫困人口。编制“1+17”扶贫计划，建立完善“3+10”政策体系，统筹实施“五大扶贫工程”，依托“五个一批”行动载体，创造性开展金融贷款政府贴息等扶贫方式，完成15个贫困村退出、2112户贫困户脱贫任务，累计减贫7090人。依托广东、浙江援建，全力做好两资、以工代赈和东西扶贫协作项目，借力省环保厅、省委台办和蒲江对口支援契机，努力消除贫困短板。用心用情抓实移民安置。按照“三推进、三到位”工作思路，开展“移民搬迁60天攻坚”“移民安居60天攻坚”等行动，历时11年的泸定电站移民安置工作正在收官，530户移民入住新居，占总数的54.8%。大岗山电站永久安置547户、1431人，分别占总数的54.5%、49.6%。泸定电站、大岗山电站移民后期扶持正加快推进。硬梁包电站完成473户、1530人搬迁安置人口界定，基本完成店子安置点总平布置调整，启动安置点建设招投标工作。创新创优实施灾后重建。积极应对“4.20”芦山地震及康定“11.22”地震灾害，实行“145”工作法推进灾后恢复重建，创新开展政府购买农房重建技术监理服务、重建户人身意外伤害商业保险、农房重建贴息贷款、政府兜底帮助受灾五保户特困户重建住房、项目总管理总承包等做法，走出了灾后重建的泸定模式。两次地震灾后重建累计完成投资8亿元，城乡居民住房重建和维修加固等162个灾后重建项目顺利实现“三年任务两年完成”的工作目标。有力有序促进城乡提升。县城控制性详规修编基本完成;城南大桥建成通车，城区综合农贸市场开工建设;完成城区主干道、人行道改造，试点启动红军路、勇士路风貌改造;组建城市公交公司，开通客运线路4条。累计投资15亿元，实施了滨河路等30个新城项目。冷碛镇重点乡镇基础设施建设加快推进，牛背山大桥建成通车。完成3299户藏区新居、874户棚改任务，建成656套廉租房;408套“安心工程”年内完成分配;烹坝、得妥成功撤乡建镇。建成27个重点新村、4个新农村综合体、48个新村聚居点。城镇化率从2011年的35.3%提高至42.4%。 三、聚智产业转型升级，保持专注发展定力坚持“强农优工大旅游”产业发展思路，不断提升经济发展水平和质量，2016年实现地区生产总值19.3亿元，地方公共财政预算收入1.683亿元，全社会固定资产投资38.1亿元，社会消费品零售总额5.6亿元，三次产业比调整为17：44：39。农业基础不断强化。加快推进“三个五万亩”建设，累计发展优质核桃、高产魔芋、特色水果7.4万、1.8万、2.8万亩;建成绿色蔬菜基地4万亩,中药材基地9500亩,食用菌基地2100亩。提档1个省级、7个州级现代农业万亩示范区，特色农林产业面积达13.6万亩。各类牲畜出栏率、商品率年均分别达82%，58%;年均存栏9.6万头(只、匹)。培育发展专合组织347家、家庭农场16家，注册农特产品区域品牌7个，进入“圣洁甘孜”专柜农产品4个。城南农产品批发市场竣工验收，城北农产品批发市场有序推进。建成农产品产地重金属国控监测点47个，登记认证“三品一标”农产品24个，无公害农产品21个，有机食品、绿色食品、地理标志保护产品3个。2次获得全省“三农”工作先进县、1次获得全省农民增收先进县表彰，被确定为省级新农村成片推进示范县、农业产业基地强县、现代农业重点县和林业强县。工业支撑作用凸显。泸定电站、大岗山电站建成投入运营，硬梁包电站获准并启动建设，水电行业累计实现增加值31.5亿元，对经济增长贡献率年均达18%;完成泸定桥水泥与山盛水泥并购重组、桑吉卓玛酒业技改;大成矿业等企业入户泸定;4家农产品加工企业顺利入驻康东农特产品加工园区，累计完成产值1.2亿元，实现外贸出口1300万美元。五年来，累计实现工业增加值41.3亿元，是上一个五年的4倍;吸引12家企业入驻泸定，引进资金27.6亿元，是上一个五年的1.7倍。旅游产业兴盛壮大。前瞻应对雅康高速通车后的挑战，完善旅游基础设施，完成“三馆”及城市规划馆建设;挂牌成立12个旅游服务中心;建成旅游综合服务站4个、旅游厕所6座;擦亮“红城绿谷、康养泸定”新品牌，牛背山旅游开发进入实质性阶段，泸定桥景区顺利创建AAAA级景区;成功举办红军飞夺泸定桥胜利80周年暨川藏公路开工建设65周年纪念活动以及5届红樱桃节，康养产业规划正开展前期。五年来，累计接待游客353.5万人次，实现旅游综合收入34.6亿元，分别是上一个五年的1.1倍、2.7倍。电子商务异军突起，物流产业蓬勃兴盛，市场发育度不断提高。 四、聚合资源扩面保障，社会事业统筹均衡发展着力解决群众就好医、上好学难题，尽力消除社会保障盲区，用实实在在的工作成效改善民生、普惠民生。教育高地建设初具基础。累计投入资金7.2亿元，教育类项目有序推进。建成1所寄宿制学校、9所乡镇幼儿园并投入使用，完成3所学校智慧教育中心建设，建成计算机网络教室24个，开设网络教学云班108个。实施教育“三大工程”，基础教育入学率、巩固率、升学率均超国家标准，义务教育均衡发展通过国家评估验收。积极搞好协调，建成州职业技术学校、高级中学，四川民族学院泸定新校区前期工作获省上批复同意，教育体系日趋完善。卫生服务体系更加健全。继续实施“卫生十年行动计划”，投入资金9000万元，实施县人民医院综合住院大楼等3个重点项目，完成9个乡镇中心卫生院、124个村级卫生室标准化建设，县人民医院顺利通过“二甲”复评;县疾控中心在全州率先通过实验室资质认定。深化医药卫生体制改革，全面实施分级诊疗，县级公立医院全面取消药品加成，累计让利群众580万元;全力做好包虫病等重大传染疾病防治及预警工作，成功创建省级卫生应急综合示范县。科技文化事业日渐繁荣。深度挖掘本土文化，编辑出版了《泸定桥300年大事记》《泸定民俗资源调查报告》等文化丛书;建成县文化馆、县图书馆并免费开放;6个乡镇综合文化站获省、州示范点称号。建成14个村级文化活动室，率先在全州实现农家书屋行政村全覆盖。11项文化产品入选省级非遗名录，土司藏商合约档案入选第四批中国档案文献遗产名录。成功举办全州中小学生足球联赛、飞夺泸定桥越野挑战赛;科技宣传和推广运用成效明显，成功创建全国科普示范县。社会民生保障扩面提效。全面完成城乡低保普查和精准识别;开展因国家建设被征地农民超龄人员养老保险工作。冷碛、田坝敬老院及泸桥镇日间照料中心投入使用，田坝敬老院获评全省三星级农村五保供养服务机构。累计新增城镇就业人员3026人，下岗失业人员和失地无业农民再就业412人，“4050”等困难人员就业246人，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城乡困难群众医疗救助覆盖率达100%;城乡居民基本医疗保险参保率达97%以上;全面完成了十项民生工程、20件民生大事、藏区六大民生工程任务。建成残疾人综合服务中心，“量体裁衣”个性化帮扶覆盖率达100%，被确定为全省“开放量服”试点县。 五、聚效生态文明建设，厚植绿色发展根基实施生态立县战略，树立绿水青山就是金山银山的发展理念，巩固生态创建成效，确保经济社会永续发展。积极实施生态工程。落实川西藏区生态保护与建设规划，国省道绿化美化、城市园林建设有序推进;九杈树省级湿地公园成功挂牌;实施新一轮退耕还林，巩固6万亩退耕还林成果，有效管护森林196万亩，森林覆盖率达44.7%;成功撤销松材线虫病疫区;治理水土流失面积6.8平方公里。从严开展生态监管。执行项目建设环评前置刚性政策，开展项目环评612件次。强化社会监督，启动网格化监管，及时监测泸定电站、大岗山电站水库水质;畅通12369环保举报热线，办理环境投诉80余件次,迅速调查处理山盛水泥厂事故性排放问题，主动回应社会关注。主城区“六参数”空气自动监测系统投入使用，空气质量达标率达99.7%。巩固和发展生态保护成果。不断深化绿色发展理念，完善环境监管体系，健全监测预警、避险搬迁、灾害治理等机制。划定2个城市、8个乡镇集中式水源地保护区和2个城市备用水源地，城市集中式饮用水源地水质符合国家地表水环境质量Ⅱ类标准;成功创建2个省级生态乡镇、23个州级生态村。全面落实集体林生态效益补偿、草原生态奖补等政策，有效促进生态保护。 六、聚神深化改革法治，不断优化发展环境以执行落实为导向，深入推进依法行政、深化改革、社会治理、自身建设四大重点，营造有利于发展的环境。深入推进依法行政。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取社会各界的意见。办理人大代表建议、批评和意见489件，政协委员提案322件，满意率分别为98%、99%。严格执行政府常务会学法制度，建立健全政府工作规则和行政决策系列制度，推进政府信息公开，行政决策行为进一步规范。建立电子监察平台;在全州率先设立行政复议委员会，政府法治化建设不断加强。深化改革助力发展。完成政府机构改革，推进政府职能转变;深化行权制度改革，督促192项行政许可事项落实到位;完成29个部门、6201项行政权力责任清单编制公示;推行“先照后证”“三证合 一、一照一码”“五证合一”商事制度改革;建立同质同类资金整合、跨年度预算平衡、结转结余资金定期清理等机制，发挥财政资金最大效益。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证和经营权流转改革，完成集体林权制度配套改革。社会治理成效明显。大力开展依法治县，常态实施“法律七进”，“六五”普法圆满收官。落实信访主体责任，四级调解网络逐渐成形。基层组织运行保障有力，治安防控体系建设稳步推进，社会管理网格化顺利推动。“一标三实”、非法大中型货车系列整治等工作走在全州前列。出台安全生产“九项制度”，安全监管责任体系日趋完善;投入资金3180万元，整治安全隐患1.5万余项;安全生产事故及死亡人数控制在省州下达指标以内;泸桥镇获得省级安全社区称号;积极保障群众舌尖上的安全，成功创建省级食品安全示范县;完善应急救灾抢险预案，建成水库诱发地震监测台7个，防灾减灾救灾体系更加完善。勤廉建设持续加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，始终把作风建设作为推进工作的重要动力，全力推进政府系统党风廉洁建设，全面落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，严格落实廉洁从政相关规定。建立“三色卡”预警机制，落实“双随机、一公开”制度，开展专项治理监督检查120余次，持之以恒纠正不正之风。出台“三方案、一机制”，高效推进“1+8”政府重点工作和“百日攻坚”行动。以投资、经济责任、乡村财务为重点，强化重大决策、政策执行跟踪力度，实现审计工作全覆盖。此外，加强国防和部队建设，“双拥”工作卓有成效，成功创建全省、全国“双拥”模范县;第三次经济普查、农业普查、全国1%人口抽样调查、文物普查顺利完成;启动全国民族团结进步示范县创建、第二次全国地名普查工作;保密、邮政、气象、水文、人防、地方志、档案、侨务、外事、妇女儿童、红十字会等各项工作有了新进展。各位代表!通过五年的齐心努力，我们先后荣获了全省“县域经济发展先进县”“少数民族地区经济工作十强县”等殊荣，地区生产总值累计实现90.9亿元，是上一个五年的2.2倍，年均增幅14.4%;地方公共财政预算收入累计实现8.2亿元，是上一个五年的2.1倍，一个综合实力显著提升的泸定展现在我们面前。全社会固定资产投资累计完成172.6亿元，是上一个五年的1.6倍;全社会消费品零售总额累计完成20.5亿元，是上一个五年的2.3倍，一个发展动力逐渐增强的泸定展现在我们面前。城镇居民、农民人均可支配收入2016年分别达到23410元、10122元，分别超2011年65.5%、163.6%，年均分别增长10.6%、21.4%;金融机构存、贷款余额年均分别增长13.2%、2.4%，一个全民获得感明显提升的泸定展现在我们面前。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督和社会各界大力支持的结果，更是全县人民奋发进取、积极作为、克难攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、工商联、援泸干部、驻泸部队、武警官兵、政法干警，以及长期以来关心支持泸定发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!五年的发展成就来之不易，五年的发展巨变有目共睹，五年的发展经验弥足珍贵。回顾五年的发展历程，我们深切地体会到，有五个方面的经验值得总结和继续发扬：一是宏观形势错综复杂，必须保持战略定力。只有坚定不移地坚持一张蓝图绘到底，一个问题一个问题去解决，一个难题一个难题去攻克，不摇摆，不折腾，才能善始善终，善作善成。二是发展重任千头万绪，必须牵住“牛鼻子”。只有抓住关键，聚焦重点，精准发力，才能突破瓶颈，带动全局。三是改革创新潮流涌动，必须坚持问题导向。只有解放思想，与时俱进，顺势而为，用改革的思路、创新的办法破解发展难题，才能增添发展动力，厚植发展优势。四是改善民生永无止境，必须坚守民之所望的施政方向。只有坚持问题导向，主动回应社会关切，才能实现为民初心，让人民群众得到更多实惠。五是作风建设必须持之以恒、常抓不懈。只有始终坚持以团结促发展，以发展聚人心，坚定不移地把心思用在干事创业上，把精力用在服务群众上，才能用实干成就事业，用实绩赢得民心。各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前面临的主要问题：一是发展水平较低，是全面建成小康社会的最大短板。农业现代化水平不高，生产技术含量低，缺乏经营主体，生产效益不明显，农业持续发展、高效发展能力差，抗自然灾害、市场风险能力弱;工业总量小，发展方式粗放，缺乏科技创新型企业，支撑县域经济的能力弱;旅游、康养等第三产业发展尚处于初始阶段;脱贫奔康任务重，城乡环境脏、乱、差，社会事业短板多，距离服务全州高地目标差距仍然较大。二是发展理念落后，是促进改革发展的最大障碍。小农意识长期积弊，缺乏企业家精神，“小进则满，小富即安”的河谷意识明显，目光短浅，自我感觉良好，赶超跨越意识不强，发展理念陈旧，过度依赖政府投资类项目带动经济，不善利用社会资本促进发展，改革开放、招商引资梗阻迟缓，对推进发展的新动力、新途径探索不够。三是法治环境不佳，是加快依法治县的最大软肋。部分干部法治意识不强，依法行政能力不强，凡事求摆平，办事依法、遇事找法、解决问题用法的能力不强，不敢依法逗硬，不善用法引导;少数人或借法之名谋己之私、见利忘义，或目无法纪肆意妄为、扰乱秩序，或法为我所用断章取义、欺骗群众，致使项目建设滞缓、资源开发推进较难。四是庸懒散浮拖的作风，是推动从严治政的最大瓶颈。政府系统部分干部作风不优，表态快、落实慢;理由多、行动少;盲目多、清醒少;检讨多、措施少;各自为政多、配合协作少;职责边界多、主动沟通少，导致工作推进慢、效果差。与此同时，城区综合农贸市场改建、泸园大桥、城区幼儿园等社会关注的重点工作尚未实现预期。这些问题和短板，我们必须认真对待，切实加力整改。十七届政府工作建议未来五年，是实现“两个率先”工作目标的攻坚期，也是实施“十三五”规划的主战期，更是圆梦第一个“百年奋斗目标”的决胜期。从宏观环境来看，随着国家区域总体发展战略、新一轮西部大开发政策、供给侧改革的深入实施，特别是中央第六次西藏工作座谈会以及中央治藏兴藏、省委治蜀兴川方略和系列藏区扶持政策的全面落实，必将为泸定发展带来更多的政策支持、项目支持、资金支持。从内部条件而言，随着雅康高速的建成、川藏铁路的推进，我们的宜人气候、艳丽阳光、秀美村寨、独有景区，以及全县人民盼发展、思发展的迫切愿望，必将成为泸定发展不可多得、不可或缺的优势。从面临的挑战分析，面对经济下行压力，泸定经济底子薄弱、发展后劲不足、资源约束趋紧的短板制约更加明显，率先发展、脱贫奔康、民生保障、反分维稳的任务繁重，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态的压力更加巨大。挑战和机遇并存，但总体上机遇大于挑战。我们坚信，只要全县上下团结拼搏、克难攻坚、奋勇前进，未来的五年，一定是加快发展的五年，一定是大有作为的五年。今后五年县政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚决贯彻落实中央、省州委决策部署，深入学习领会中央系列全会和习近平总书记系列讲话精神，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照县委“135”工作思路，紧紧围绕“率先脱贫、率先小康”总体目标，坚持一张蓝图绘到底，大力实施脱贫奔康、产业提升、基础提升、城乡提升、生态立县、人才兴县、依法治县“七大战略”，突出脱贫奔康、全域旅游、民生共享、依法治县、生态文明建设五大重点，统筹抓好发展、民生、稳定各项工作，加快建设红色宜居、美丽幸福新泸定。今后五年的奋斗目标和主要工作任务是：----建成富裕文明的小康泸定。紧扣脱贫奔康工作主题，力争“三年任务两年完成”，2017年实现贫困村全部退出、贫困县“摘帽”;到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。全力实施脱贫奔康战略。落实责任抓实扶贫，围绕“两不愁、三保障”“四个好”要求，严格目标考核，层层压实责任，抓好各项扶贫工作落地生根。实施产业做实扶贫，继续开展高半山农业综合开发，推进农旅结合，大力发展旅游业，着力拓宽农民就业渠道，着力发展壮大集体经济，使资源变资本、资金变股金，农民变股民、农村变景区。动员社会助推扶贫，引导各方力量参与脱贫攻坚，支持民营企业到贫困村投资兴业，鼓励社会组织承接扶贫项目，倡导慈善机构、公民个人募捐，整合社会力量助力扶贫工作。推动政策支持扶贫，认真落实“五个一批”，配套完善17个专项脱贫计划项目、资金落地长效机制，促进政策支撑和贫困群众内生动力相结合，带动贫困群众增收。全力统筹城乡一体发展。纵深推进城乡提升战略，加快新型城镇化进程，力争城镇化率达到47%。完善规划体系，坚持规划刚性约束。进一步做强县城，合理实施旧城改造，加力推进新城建设;努力创建全国、全省卫生城市。进一步做优乡镇，乡镇建设要“配套设施、塑造风貌、培育产业”，不断改善基础，提升辐射吸纳能力和承载能力。进一步做美村庄，村寨要以“业兴、家富、人和、村美”和“让泸定全域成景区”为目标，强力开展村庄整理行动，打造特色民宿、精品村寨，力争幸福美丽新村覆盖面达80%以上，100%行政村达到州级“四好村”标准，新村建设处于全州领先水平。全力推进基础设施提升。着眼小康基础，强势推动基础提升战略。改善群众出行条件，完成牛背山景区道路、雅康高速泸定段建设，积极协调推进泸石高速、川藏铁路雅康段建设;推进农村公路升级改造，加强公路管理维护，提升通村路、建设产业路，完善县域内部、通村联户交通网络。完善水利基础设施，推进“全域灌溉”“五小水利”“产水配套”等工程，完成顺河堰等骨干水利工程及渠系配套建设;加强中小流域治理和山洪防治，完善防洪减灾体系。推进电力体制改革，完成电网改造和并网建设，建成县域“一张网”供电体系。大力建设智慧泸定，围绕智慧城市、智慧小区和新农村社区建设，加快“三网”融合;实施“互联网+”行动，推进互联网在政务管理、市场监管、旅游商贸、交通运输等领域的运用。----建成业强品优的活力泸定。持续推进产业提升战略，以全域旅游统揽经济社会发展，坚持“强农优工大旅游”发展思路，加力改革开放，扎实推进招商引资，力争三次产业比调整为14∶42∶44，地区生产总值实现26.6亿元，年均增长7.2%以上;地方公共财政预算收入实现2.03亿元，年均增长3.8%。做强现代农业。坚持“农旅结合、农旅互兴”，以“成片成带成规模、出量出品出效益”为指引，大力推进“百亩攻关、千亩引领、万亩示范”工程，扩大“三个五万亩”规模，到2021年，力争创建2个省级、3个州级万亩示范区，特色产业基地达到20万亩;加快效益型畜牧业发展;继续举办好红樱桃节等节庆活动;加强农产品营销工作，扩大“三品一标”认证，推进“三农”信息化综合服务体系建设;借力蒲江、广东对口援建平台，培育经销组织。推动康东农特产品加工园区建设，着力培育和引进龙头企业，力争农产品加工值累计达4000万元。做优新型工业。坚持绿色发展理念，围绕为 一、三产业发展配套，适度发展建材产业，加快发展食品加工业、中藏药加工业和旅游商品加工业，优化工业结构。积极支持泸定电站、大岗山电站电力营销，加快硬梁包电站建设进度，培育壮大新能源产业，逐步形成“风、水、光、气”互补的能源开发新格局。做大旅游产业。以海螺沟AAAAA景区、牛背山AAAAA景区“两区同创”为核心，实施“精品景区、创新业态”两大发展战略，开展“旅游基础提升、文明素养提升、产研能力提升”三大提升工程，以“一河两线三山两镇一环线”为重点，开发各具特色的旅游资源，形成“吃住行游购娱、商养学闲情奇”为一体的立体旅游新业态;围绕田坝-杵坭-德威康养核心产业带，做实康养产业规划，建立康养产业体系，推动康养设施集群规模发展，加力塑造“红城绿谷、康养泸定”品牌，努力创建国际山地康养旅游目的地、中国红色旅游经典名城、全域旅游示范县。做实招商引资。坚持大开放大合作，立足优势资源，优先引进文旅康养为核心引擎的服务业项目，着力引进以特色农业产品为基础的现代农业项目，适度引进围绕 一、三产业配套的工业项目;刺激物流、电商产业发展兴盛。着眼增强区域核心竞争力和长远发展后劲，实施“回归计划”“筑巢引凤”等工程，创造良好招商平台，掀起招商引资新热潮。加大区域合作、县校(院)合作，充分利用广东对口援助、省内对口帮扶等平台，扩大交流合作，提升开放水平，助力全面小康。做好发展环境。实施人才兴县战略，积极开展“四大创新工程”，突出教育、卫生、旅游、农业四大重点，加强县校合作、对口支援、区域合作，建立人才流动机制，引进紧缺急需人才和高端人才;实施百千万人才培养计划，着力培养本土人才，为泸定发展提供智力支持。加快政府职能转变，推动政府“放、管、服”改革，探索稳健的财税金融制度改革，深化统筹城乡综合配套改革，营造良好发展环境。----建成民生共享的幸福泸定。坚持民生为本，大力改善社会事业和社会保障，促进城乡居民增收致富奔小康，实现城镇居民、农民人均可支配收入年均分别增长8%、13%，城乡收入差距明显缩小，群众幸福指数不断提升。提升社会事业发育度。实施教育振兴计划，强力推进“服务全州教育高地”建设，坚持教育优先发展，优化学校布局，提升教育质量、教学水平，不断推动学前教育普及发展、义务教育均衡发展、高中教育快速发展;有序推进四川民族学院泸定新校区建设。提升卫生服务能力，加力推进“服务全州卫生高地”建设，提标升级一批医疗卫生机构，积极推动县医院三级医院、冷碛卫生院二级医院创建工作;加大改革力度，引进民营医疗机构落户泸定，着力提升医技水平;完善医疗卫生安全监管体系，扩大公共卫生防控覆盖面，居民健康卫生资源、卫生均等化、疾病防控等指标达到全省平均水平。兴盛繁荣厚重文化，深入挖掘红色文化、茶马古道文化和民族文化内涵，继续加强革命和历史文物的发掘、征集、整理、研究和利用，开展文化项目梳理和申报，完成一批文化产品创作并走向市场。广泛开展群众性文体活动，创建一批有影响力的群众文化活动品牌，丰富群众精神家园。提升水电移民获得感。突出“环境好、居住好、业态好”的目标，完成泸定电站、大岗山电站移民安置，推进硬梁包电站移民工作。完成泸定电站、大岗山电站专项复建、财务审计工作;配套完善基础功能设施，努力将移民安置点建成最美村寨。加快移民生产安置，完善安置点综合功能;围绕旅游全域化和农业现代化，加快推进后扶产业项目，多渠道让移民群众就业，增加移民收入，让移民过上好日子。加强环境建设与整治，完善村规民约，切实营造健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境。在集中安置点试点开展新农村社区建设，加强社区网格化管理，依法打击各类违法行为，形成社会好风气。提升社会保障覆盖面。纵深推进失地农民生活保障制度实施;加强贫困对象、特殊群体住房保障;大力发展社会慈善关爱事业，建立健全困难群体长效帮扶机制;构建“覆盖城乡、功能健全、结构合理”的养老与健康服务体系;长效开展孤残儿童康复救助行动;深化残疾人“量体裁衣”等个性化帮扶服务工作。高度重视农民工工资保障工作，依法规范建筑领域农民工工资支付管理;积极落实就业创业政策，努力开发公益性岗位，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。----建成尚法守法的法治泸定。推动实施依法治县战略，着力提升依法行政能力、依法治理水平，改进社会治理方式，提高全民法治素质，努力构建“公众行为规范、法治氛围浓厚、社会秩序良好”的社会局面。全力弘扬民主政治。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案,努力实现办结率、落实率、满意率三个100%。建立健全重大决策评议、政务信息公开、重要事项定点公示、重点工作定期通报“四项制度”，主动接受监督。提升依法行政水平。开展专题法制培训，增强政府系统干部学法用法素质，提升依法行政能力。坚持政府法律顾问制度;建立完善县政府重大决策合法性审查机制。深化行政审批制度改革，全力做好行政权力运行平台和电子监察系统建设，编制“三张清单”、整治“两少两乱”，全力破解审批难的问题。力促社会法治良序。扎实开展“七五”普法，深化全民学法、尊法、守法、用法意识;完善法律公共服务体系，提高法治能力和水平。建立健全基层依法治理体系，全面推进网格化服务管理体系建设;改进干部作风建设，畅通信访渠道，主动化解社会矛盾。持续开展居民文明素养提升专项行动，促进形成“当守法公民、护社会良序、做道德模范”的好风尚;加强社区管理创新，推广建立农村社区。坚决依法严厉惩处各类违法行为，尤其是严厉打击在资源开发、项目推进中各类寻机生财、巧取豪夺、阻工堵路等违法行为，营造良好发展环境。加强信用体系建设。配套完善硬件，依托政务云平台，建成信用信息平台;推行使用统一社会信用代码，建立企业、个人、其他组织机构“三大”信用信息数据库。健全制度体系，完善信用建设法规制度和标准体系，着力推进不良行为记录，全面推进“三诚信一公信”建设，开展“三大”信用体系建设和价格诚信制度建设。加强结果运用，建立守信激励和失信惩戒机制，扶持发展守信对象，建立失信“黑名单”;大力开展诚信宣教“六进”活动，营造全社会诚信氛围。积极构建和谐社会。巩固全国“双拥”模范县创建成果，加强国防教育，抓好民兵预备役和征兵工作，支持驻泸部队和武警部队建设，构建“军民融合、寓军于民”的新型军民关系。促进民族交融，贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教活动和场所管理;加强民族团结，做好散杂居少数民族工作，创建“民族团结进步示范县”，促进共同发展、同步全面小康。----建成绿色生态的美丽泸定。坚定不移实施生态立县战略，全力建设全国生态文明建设示范区、国家生态屏障区。打好“绿色牌”。加快实施川西藏区生态保护建设和大渡河流域生态屏障建设工程，以大规模绿化全县行动为载体，落实《泸定县生态县建设规划》，实施山植树、路种花等工程，全力建设九杈树、贡嘎东湖两大湿地公园;创建省级森林城镇;着力抓好生态细胞创建工程;集约节约利用资源，推动资源利用方式转变，加强全过程节约管理，大幅降低资源消耗强度。严控“生态线”。健全生态保护补偿、生态环境损害责任终身追究制，把生态文明建设纳入制度化轨道。落实生态保护红线“3+1”管控制度;严守耕地保护红线，严控土地用途;加强矿产资源勘查、保护、合理开发。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。把好“环保关”。倡导生态文明理念，引导群众自觉保护生态，在全社会营造崇尚生态文明的新风尚。加强城镇集中式饮用水源地建设和保护;力行“两个绝不、四个坚决”，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。二〇一七年工作安排2017年是十七届政府工作的开局之年，也是我县强力推进州县党代会精神及“十三五”规划落地的关键之年，更是“脱贫摘帽”的攻坚年。今年县政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、省州重要会议精神，认真落实县第十三届党代会精神，坚持稳中求进总基调，把握加快发展主线，加快产业转型，普惠改善民生，纵深依法治理，提质社会事业，完善基础设施，实现“率先脱贫”，为“率先小康”奠定坚实基础。全县经济社会发展主要预期目标为：实现地区生产总值20.9亿元，增8%(同比，下同);全社会固定资产投资达30亿元;社会消费品零售总额5.9亿元，增5%;地方公共财政预算收入1.5883亿元，增7.1%;城镇居民人均可支配收入26174元，增11%;农民人均可支配收入11387元，增12%。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、吹响攻坚号角，夯实加快发展的基石加速推进水电移民。全面完成泸定电站、大岗山电站移民安置和生产用地划分，加快实施移民后期扶持项目;加快硬梁包电站库区移民自主分散安置，实施好二里坝、扯索坝、店子移民安置点建设;完成垃圾处理场复建;建成2个社区及服务中心，建成烹坝、伞岗坪、繁荣幼儿园，努力建设“产业发展良好、基础设施完善、生态环境优美、公共服务配套”的库区移民农村新型社区。健全移民技能培训制度，开展库区劳动力转移培训2000人次。全力推进脱贫奔康。坚持将扶贫攻坚纳入目标考核,实行一票否决，加强资金争取和整合，强化工作推进。围绕贫困县摘帽的目标，对标贫困户脱贫“1超6有”、贫困村退出“1低5有”、贫困县退出“1低3有”标准，查漏补缺，精准发力，逐村完善脱贫发展规划，强化基础设施建设和产业培育。严格落实教育、卫生扶贫惠民政策，着力解决重大民生问题。以“四好村”建设为契机，抓好贫困户住房安全保障工作，加快10户地质灾害避险搬迁。纵深推进依法治理。深化行政审批制度改革、综合行政执法改革，完成行政权力清单和行政审批清单清理工作;全面推行“双随机、一公开”监管模式，提升依法行政能力。开展居民素质提升专项行动，形成“守法纪、护良序、讲道德”的良好社会氛围;挂牌成立10个乡镇司法所;加快建立预防和化解非法上访联动机制，促进信访工作步入法治轨道;全面实施“七五”普法，深入开展“法律七进”。健全社会治安立体防控体系，实施“雪亮工程”，全面完成天网二期工程。严厉打击黑恶势力犯罪、侵财犯罪、两抢两盗、黄赌毒等犯罪行为，维护法治良序。依法加强安全生产监管，强化道路交通、消防、建筑领域、食品药品、重点场所及危化品管制等安全生产专项整治;推进安全监督体制改革，在乡村建立安全监管机构，完成州安全生产重点监控县“摘帽”工作。 二、强力招商引资，激发加快发展的活力突出招商引资重点。把握供给侧改革动向及趋势，瞄准立足川渝、辐射全国的区域定位，制定出台《泸定县招商引资实施意见》，重点围绕旅游开发、休闲养生、现代物流、循环经济、农产品加工等主导产业，配套制定一揽子招商项目子计划。注重银企、政企合作，打造招商引资新高地。注重招商引资质量。依托“知名企业进甘孜”等系列活动，建立目标客户库、项目数据库、合作载体库、产业招商地图“三库一图”，招大引强选优，提升发展质效。加强与蒲江、江门对口援建合作，深化与企业、院校、厅局合作，强化与成都、重庆等经济发达地区和友邻县市区域合作，提升对外开放合作水平。举行招商推介会3场次，力争全年签约重大项目8个，招商引资20亿元。落实招商引资责任。发挥政府的招商主体作用，积极培养引进熟悉产业经济、掌握投资政策，通晓商务惯例、精通项目谈判的专业招商人才。坚持“招引结合、建管并重”的原则，继续完善项目全过程监管机制，建立健全重大项目储备、报批、建设跟踪管理制度，统筹抓好年度重点项目建设;强化实时预警和责任倒逼，确保新上项目进度快、效益好。优化招商引资环境。优化政务服务，推进“放、管、服”改革，全面落实简政放权，实施“五证合一”登记制度，推行重大项目审批全程代办服务制，建立项目审批时限“倒逼”和超时责任倒查机制，为投资商搭建“绿色高速通道”。落实《甘孜州招商引资优惠政策规定(试行)》，清理、修订、完善招商引资政策，启动“回归计划”“筑巢引凤”等工程，重拳打击非法阻工、强揽工程、强买强卖等违法活动，营造良好投资环境。 三、培育优势产业，强化加快发展的支撑巩固农业基础地位。围绕“成片成带成规模、出量出品出效益”的要求强力发展农业，继续推进“三个五万亩”建设，实施低产果园改造工程，发展高产核桃6400亩、优质魔芋2万亩、特色水果1.8万亩;发展优质蔬菜3万亩、藏地中药材1万亩、食用菌2500亩;加快现代畜牧业发展，出栏率、商品率分别达90%、60%。提档升级1个成熟农业基地;创建21个无公害品牌，争创农产品质量安全监管省级示范县;加大扶持龙头企业，培育壮大农业专合组织20个、家庭农场2个;培养高素质营销队伍，健全农产品营销体系。优化调整工业结构。推进硬梁包电站建设;继续做好泸定电站、大岗山电站电力营销;力争湾东河二级电站投产运营。抓好康东农特产品加工园区建设，推进核桃油、花椒油等农产品开发营销，提升农产品附加值。加快大成矿业超精细石膏材料加工三期项目。积极发展农村沼气等清洁能源。全年实现工业增加值7.5亿元。强势发展全域旅游。细化“红城绿谷”建设方案并大力推进，提升泸定桥AAAA级景区服务质量;牛背山旅游开发力争实现投资2亿元;化林古镇、岚安古寨、娘娘山、二郎山省级森林公园等景区招商开发力争取得实质性进展。续力打造“海螺沟之门”;培育乡村旅游酒店10家，办好第七届乡村旅游红樱桃节，积极探索“仙桃节”“红叶节”等特色乡村主题节庆活动。新建综合服务站4个、旅游生态厕所40座。力争接待游客100万人次，实现旅游综合收入9.9亿元。全速推进康养服务。广域宣传“康养泸定”品牌，致力打造川渝藏区核心康养基地，启动编制服务行业整体规划，完成编制泸定康养产业发展规划;力争启动特色藏医药康复保健服务区和藏药浴服务中心建设，做好田坝-杵坭-德威康养产业示范区前期工作;积极争取全省民办公助建设非营利性养老机构试点项目。编制市场体系建设规划;建成城北农产品批发市场;推动电子商务发展，制定物流行业五年发展规划，做好雅康高速物流基地建设。 四、完善基础配套，破解加快发展的瓶颈促进交通提质增效。启动牛背山旅游道路建设，建成河西旅游快速通道，继续做好雅康高速建设、泸石高速前期协调服务工作，强力推进雅康高速连接线建设，积极对接川藏铁路雅康段项目。新实施农村安保30公里，提升改善通村通畅公路91.5公里;建成农村公路站点五级站2个，开通杵坭、德威公交营运站点，改善群众出行条件。加强农村公路管养工作，确保农村公路持久发挥效用。持续完善水利设施。完成顺河堰水利工程建设，开工建设渠系配套工程，完成投资3000万元，不断提高农田灌溉率;完成龙吟半岛段、大坝段防洪堤初设工作及省级小型农田水利重点县建设任务;力争开工建设城区船头段防洪堤。积极推进全域灌溉，做好“产水配套”工作。改造升级城乡电网。抢抓国家“十三五”新一轮农村电网改造升级战略机遇，加快城乡电力服务均等化进程，启动实施输配电价改革，推进小城镇电网改造升级，改造5条高压线路，新建42公里10kV输电线路，提高供电能力和质量，解决1.17万名群众用电不安全问题。加快建设智慧泸定。推进“广电惠民”工程，新增20个行政村通光纤、通宽带;州县广播电视节目向“户户通”拓展，年内实现州县节目覆盖率达90%以上。积极促进电商发展，构筑紧凑有序的农村电子商务联合体。依托“政务+”，搭建覆盖所有乡镇的云协同办公平台，提升政务管理信息化水平。 五、推进城乡统筹，提升加快发展的水平坚持规划法定原则。修编完成并严格执行《泸定县城市总体规划》，严格项目准入，严禁随意调整用地性质、容积率、建筑密度;出台城市建设“导则”，规范城区建筑风貌;强化宅基地、承包地、闲置用地“三块地”管理，坚决重处违搭乱建行为;推进城市管理执法体制改革，加强“三支队伍”建设管理，依法强化城市综合管理;深入开展“九子一线”治理工程，严厉整治城市“六乱”现象。逐步完善旧城功能。出台城市住宅小区管理制度，促进物业管理规范化、制度化。鼓励小区、住宅房顶违建自拆、自行绿化;完成城区农贸市场、孙家沟立体停车场等公共服务设施建设，启动安乐坝滨河路建设;有序开展城区房屋建筑立面及风貌改造，推进老城区夜景亮化工程。积极推动税干校片区、工会片区开发建设，完成泸园大桥建设，不断提升旧城品质。有序推进新城开发。加快新城开发步伐，推动骨干路网建设，建成新城滨河大道及与旅游快速通道连接线，推进沙坝至新城连接线建设。力争启动四川民族学院泸定新校区建设;完成大坝安置点及配套设施建设，启动下田坝、上田坝安置点建设，不断提升新城基础设施水平。前瞻启动新城城市管廊架设规划，高标准、高起点推动新城开发。着力做优做美乡村。围绕城镇化率达到43%的目标，加快集镇建设，创建冷碛镇州级示范城镇;围绕“业兴、家富、人和、村美”目标和“弄干净、搞整齐”的要求，启动村庄整理行动，美化提升农村环境;全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”，注重地域特色和文化传承，完成25个高半山扶贫新村建设，建成58个县级、63个州级、30个省级“四好村”，幸福美丽新村占行政村总数的42%以上。 六、增进群众福祉，共享加快发展的成果优先发展教育事业。完成二郎山片区寄宿制学校建设和县四中、泸定中学改扩建工程;启动城区第二幼儿园建设。完成泸定中学、泸定一中、泸定二中智慧教育建设。全面落实15年免费教育政策，加大助学力度，减少贫困家庭教育支出。加强教师队伍能力提升和师德师风建设，强化教学教研，不断提升教育教学质量。提升卫生服务水平。深入推进公立医院改革，继续实行分级诊疗，巩固完善基本药物制度;加快推进基本公共卫生服务均等化，启动县人民医院事业单位法人治理结构试点工作。打好包虫病综合防治攻坚战，全力创建全省防治艾滋病示范县，争创省级卫生县城。建成县人民医院住院大楼并投入使用，启动门诊综合大楼改扩建。坚持计划生育目标管理责任制，认真落实计生惠民政策，深入实施“关爱农村母亲行动计划”。致力扩面社会保障。继续实施好十项民生工程、20件民生大事、藏区六大民生工程;建成100套干部职工周转住房;深入推进因国家建设被征地农民超龄人员养老保险工作;推进社会保险经办业务向基层下延;实现城乡居民养老保险覆盖2.5万人;城乡居民医保参保率达97%。全力推进就业工作。构建覆盖城乡的就业创业服务平台，建立健全就业动态数据库，强化劳动保障监察、劳动争议协调仲裁工作;充分发挥劳务公司和信息平台作用，拓宽就业渠道，通过壮大村级集体经济支撑、公益性岗位带动、劳务输出拓展，引导群众就业，重点帮助高校毕业生、城镇低收入家庭、返乡农民工等就业，动态消除“零就业”家庭。培育村办企业2个，开发公益性岗位50个，劳务输出150人;实现城镇新增就业620人，城镇失业人员再就业25人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。 七、严守生态红线，续航加快发展的动力着力构建生态屏障。践行绿色发展理念，坚持走“生态优先、绿色发展”之路，实施生态立县战略，按照“一核二廊三区多点”的生态布局，启动实施大规模绿化全县行动，推进川西藏区生态保护和大渡河流域生态屏障建设工程，继续实施好天保、退耕还林两大工程，森林覆盖率提高至44.8%。加快推进九杈树、贡嘎东湖湿地公园建设和G318线、河西旅游快速通道沿线绿化美化，完成S217线(原S211线)甘谷地至加郡段绿化工作。着力加强生态保护。依法制止捕杀、采集濒危野生动植物。持续推进生态保护机制建设，严厉打击破坏生态环境违法行为。推进水土流失和地灾隐患治理，加强大渡河流域2个断面25项水环境质量指标、城区2个集中式饮用水源地水质、重点工业企业污染源现场环境等监测。着力抓实节能减排。严格落实环保“三同时”制度，坚持“两个绝不、四个坚决”;积极推进节能减排，鼓励企业推广应用新工艺、新技术、新设备，推行清洁生产。做好基础设施建设、建筑施工、噪音、粉尘、油烟等生态环境专项整治，PM10值控制在省州下达指标以内，促进绿色经济和自然生态良性循环。着力保障生态安全。执行最严格的环保质量标准，健全生态环境综合治理机制。强化河道砂石资源开采管理工作，规范资源开采行为;坚持环境监管属地管理原则，健全县、乡(镇)、村(社区)三级网格化监管体系，加强环保一线执法人员素质培训，全力筑牢生态屏障。 八、注重自身建设，建强加快发展的保障建设法治政府。自觉接受人大、政协及新闻舆论、社会公众的监督，坚持重大事项向人大报告、政协通报，提高人大代表议案、批评、建议、意见及政协委员提案办理质量;建立重大决策终身追究制和责任倒查制，健全重大决策听证、质询、风险评估制度，严格执行重大项目决策程序。新城政务中心投入使用;强力推进“两集中、两到位”和并联审批工作。建设效能政府。健全行政问责和常态督查机制，提高政策执行力，严肃查处“上有政策、下有对策”、有令不行、有禁不止、阳奉阴违等行为，着力解决部门办事拖沓、推诿扯皮、以权谋私等问题，坚决破除政策执行“中梗阻”，整肃“慵懒散浮拖”不良行为。持续精文简会，建立健全年度会议预报预审制度，严格控制会议数量、规格，深入转变文风、会风。建设阳光政府。全面落实党中央、国务院有关决策部署和信息公开条例，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进政策解读、决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。强化基层政务公开，各乡(镇)重点公开农业和农村公共事业投入、征地补偿、土地流转、涉农补贴、扶贫救灾资金管理使用等情况。建设廉洁政府。严格落实“两个责任”，健全完善惩防体系，“零容忍”惩治腐败。加强政府系统监察暗访、跟踪督查、随机抽查等力度，有效解决“四风”问题。纵深推进审计工作全覆盖，强化对公共资金、公共资源、国有资产的监管。加强政府系统党性教育，增强政府系统干部反腐倡廉的思想自觉、政治自觉、行为自觉，不断巩固风清气正、崇廉尚实的良好政治生态。各位代表!泸定的事业，需要全县上下齐心、攻坚克难;全面建成小康，要求我们不畏艰险、奋勇向前。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，奏出“两个率先”的最强音，唱响加快发展的主旋律，为全面建设红色宜居、美丽幸福新泸定而努力奋斗!名词解释和说明1、关于经济指标和数据的特别说明：一是《报告》为实现数据统一，除精准扶贫人口数、户数等尚未与海螺沟景区管理局剥离以外，其余数据均未包含海螺沟景区管理局数据。二是总结部分所有数据均以2016年12月31日为节点，经济指标均为预计数。2、“三议一承诺”：即村支部提议、村“两委”商议、村民大会决议、村委会与农户签订承诺书。3、“1+17”扶贫计划：指1个总体扶贫规划和17个专项扶贫规划。4、“3+10”政策体系：“3”指《扶贫开发纲要》《扶贫开发条例》《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》;“10”指与《决定》配套的基础设施扶贫、产业扶贫、新村扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫10个专项方案。5、“五大扶贫工程”：即基础扶贫工程、产业扶贫工程、新村扶贫工程、生态扶贫工程和能力扶贫工程。6、“五个一批”：即扶持生产和就业发展一批、生态扶贫和移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批和灾后重建帮扶一批。7、“三推进、三到位”：即强力推进泸定电站，加快推进大岗山电站，稳妥推进硬梁包电站移民工作;移民合法利益保护到位、非法活动打击到位、干部责任落实到位。8、“145”工作法：突出优先解决民生问题“一个重点”，统筹强化与高半山扶贫攻坚规划、交通三年攻坚行动、新型城镇化建设、乡村旅游发展“四结合”，加快推进城乡住房、公共服务设施、基础设施、产业、生态“五大重建”，科学有序推进重建工作。9、“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。10、“三馆”：指红军飞夺泸定桥纪念馆、二郎山川藏公路纪念馆、红军长征在甘孜纪念馆。11、教育“三大工程”：即教育惠民工程、教育基础提升工程、教学质量提升工程。12、“4050”：指处于劳动年龄段中女40岁以上、男50岁以上的，本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。13、“量体裁衣”：即根据每个残疾人的具体情况而开展“一人一策”服务，并利用互联网进行管理。14、六参数：即SO2、NOX、CO、O3、PM2.5、PM10六大空气质量指标。15、“先照后证”：即公民注册企业或公司时，先颁发营业执照，再续办其他各种法定证书的工商注册改革机制。16、“三证合 一、一照一码”：指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、统一核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。17、“五证合一”：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合而为一。18、法律“七进”：指法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺庙。19、雪亮工程：指延伸天网网路至农村，农户通过广电网络电视即能看到视频监控的民生安全工程。20、“一标三实”：即标准地址，实有人口、实有房屋和实有单位。21、安全生产九项制度：指安全生产责任、会议、报告、监督检查、隐患排查治理、宣传教育培训、目标管理、事故报告通报预警、应急救援等九个基本工作制度。22、“三色卡”预警机制：即2012年开始在全州启动的黄色卡提醒、橙色卡警示、红色卡纠错的党风廉政预警机制。23、“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。24、“三方案、一机制”：即重点工作分解方案、督查方案、宣传方案及会商机制。25：“两不愁、三保障”、“四个好”：即“不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障”和“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”。26、“五小水利”：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。27、“产水配套”：即围绕产业配套建设水利工程，是四川省关于创新机制推进水利支持幸福美丽新村建设的五项水利扶贫行动之一。28、“一河两线三山两镇一环线”：一河，即大渡河;两线，即国道318线、省道211线;三山，即牛背山、娘娘山、二郎山;两镇，即冷碛、兴隆;一环线，即大渡河环线。29、“回归计划”：指通过创优环境，放款招商政策，鼓励和支持本土籍企业家回乡投资创业的招商计划。30、“筑巢引凤”工程：指以招商引资基础工作为保障，园区为载体，突出产业链招商主线，实施精准招商的工程。31、四大创新工程：即企业创新主体培育、产业创新牵引升级、区域创新发展示范、产学研用协同创新。32、“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务改革。33、“三张清单”：指权力清单、责任清单、负面清单。34、“两少两乱”：即公共资源交易进场少、评标专家数量少;中介机构管理乱、政府采购秩序混乱。35、三诚信一公信：指政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。36、“三大”信用体系：指小微企业信用体系、农村信用体系、旅游信用体系。37、诚信宣传“六进”活动：指诚信宣传进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭活动。38、“3+1”管控制度：即生态环境准入负面清单、生态补偿、绩效考核和监管平台。39、两个绝不、四个坚决：绝不要破坏生态环境的GDP,绝不以牺牲环境为代价换取人民群众并不满意的增长;坚决不引进严重污染环境的项目，坚决不落户环评审核不过关的项目，坚决不放行在线监测不过关的项目，坚决不生产未达环评标准的项目。40、1超6有：即贫困户脱贫标准为，年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。41、1低5有：即贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。42、三支队伍：指城市绿化、环卫、综合执法队伍。43、“九子一线”：指房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子及供电通信线路。44、城市“六乱”：指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。45、“一核二廊三区多点”：指新老县城各组团核心区;沿大渡河及其支流两侧、主要干道两侧生态廊道;贡嘎山国家级自然保护区、二郎山森林公园、海螺沟风景名胜区;水电开发工程点、重要集镇、主要企业等点位。46、环保“三同时”制度：即环境保护设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。47、“两集中、两到位”：即审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

  2025-07-27

• 【投资白玉县】2017年白玉县政府工作报告

  在白玉县第十四届人民代表大会第二次会议上白玉县人民政府县长阿央邓珠(2018年1月13日)各位代表：下面，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2017年政府工作回顾过去一年,面对经济下行压力加大、投资步伐逐步放缓、财政收支矛盾加剧的严峻困难和挑战，新一届人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族干部群众，坚定信心、迎难而上，抢抓机遇、砥砺奋进，圆满完成县十四届人民代表大会一次会议确定的目标任务。一年来，经济发展稳中趋快，综合实力稳步提升坚持稳中求进工作总基调，全面落实稳增长政策措施，全力推动全县经济稳中向好、加快发展。全年完成(下同)地区生产总值12.31亿元，同比增6.2%，完成年度目标的105%;工业增加值4.33亿元，同比增1.1%，完成年度目标的101.7%;第三产业增加值2.79亿元，同比增7.9%，完成年度目标的102%;全社会固定资产投资20.06亿元，同比增51%，增速高于全州46个百分点，首次突破20亿大关，完成年度目标的112.7%。地方公共财政收入1.21亿元，同比降31.3%，完成年度目标的101%;社会消费品零售总额3.09亿元，同比增10.1%，完成年度目标的103%;城镇居民可支配收入28637元，同比增15.1%，完成年度目标的105%;农村居民可支配收入10695元，同比增16.6%，完成年度目标的103%，首次突破万元大关。全县经济综合评价排名从全省第135位、上升到第130位，在民族地区县排名从第18位、上升到第15位，在全州排名从第6位、上升到第4位。一年来，基础设施不断改善，城乡面貌焕然一新坚持破除瓶颈补短板，大力实施交通先行和城乡提升战略，全面加强基础设施建设，推动城乡协调发展。 （一）城乡基础大幅提升。一是路网更加畅通。投入3.31亿元，建成通乡油路23.9公里、村通畅公路442公里;卓达拉、欧帕拉和阿色隧道实现管制通行;G215线、S458线白玉过境段完成前期工作，并纳入全州第四轮“交通大会战”。建成乡级客运站2个、村级招呼站7个，县城公交正式运营。二是水网更加安全。投入1076万元，大力推进36个村安全饮水巩固提升和包虫病防控工程，完成143个村的饮用水水质检测，解决了3549人的饮水难题。投入2639万元，实施阿察镇昌托村等5个水土流失综合治理项目，建成堤防4.55公里，治理面积达125平方公里。赠科水利工程前期取得突破性进展，高原农牧区节水灌溉工程加快推进。三是电网更加优质。投入5399万元，实施乡村线路和变电站改造项目30个，覆盖8乡38村，群众用电质量大幅提高。四是信息网更加快捷。投入2872万元，新建和改造通讯基站54个，铺设光缆1256皮长公里，建成宽带小区81个，乡村通信覆盖达81%，乡镇宽带覆盖达88%。 （二）城乡面貌持续改善。一是魅力县城轮廓初显。坚持规划引领，按照“七管齐下”[1]“四态合一”[2]思路，投入2.72亿元，实施河东后街、污水处理厂等24个市政项目，同步推进“五化工程”[3]，城区道路黑化达100%、亮化达98%、绿化达35%。顺利完成规划区内穆塔沟征地105亩，依法迁墓2000余座。深度挖掘文化内涵，魅力县城风貌改造规划通过州级评审，建成格萨尔王广场等60余处文化雕塑，县城配套功能不断完善，业态布局不断优化，文化底蕴不断彰显，整体形象不断提升。二是风情小镇加快建设。投入1.52亿元，完成热加等4个乡(镇)办公场所改造提升，建成11个乡(镇)便民服务中心和10个标准化司法所，推进阿察镇地下管网铺设和河坡乡道路黑化工程，启动G215线盖玉过境试验段建设。投入1206万元，完成县城和昌台、盖玉烈士陵园改造一期工程。盖玉、河坡撤乡建镇和阿察镇更名工作加快推进。三是美丽村寨基础更牢。围绕脱贫攻坚，结合传统村落保护和旅游村寨打造，投入1.7亿元，实施麻绒乡格它村、德来村和章都乡玉桑村整村打造，完成沙马乡火巴、学巴两村易地扶贫搬迁集中安置一期工程，推进73处农村生活垃圾处理设施标准化建设，建成幸福美丽新村18个。 （三）城乡环境不断优化。围绕公共保洁日常化、分片区域包干化、乡村卫生责任化、宣传引导常态化、监督管理法制化“五化联动”思路，强化城乡环境治理，配齐配强综合执法、环卫、绿化三支队伍，强力开展“十二乱一占”[4]拆乱治违专项整治，累计拆除滴水岩等地违章建筑395处;采取政府购买服务方式，引进物业公司，提升环卫保洁水平，成功创建省级卫生县城及卫生乡镇2个、卫生村8个。一年来，产业培育步伐加快，经济结构不断优化坚持生态优先、绿色发展理念，大力实施产业富民和工业强县战略，推动产业经济加快发展，经济结构进一步调整优化，三次产业比重调整为29.9:47.4:22.7。 （一）生态农牧稳步发展。完成农作物播种6.2万亩，青稞、大蒜等作物良种推广4.84万亩，建成蔬菜大棚1159座，粮食产量达1.12万吨;完成肉类产量4500吨、奶产量6820吨，牲畜存栏30万头(只、匹)，总增率、出栏率和商品率分别达18.1%、18.2%、16.1%。全力发展农牧产业，突出高原优质农特产品，确立“两轴四片六基地”[5]产业布局;投入2928万元，新建现代家庭牧场17个、牲畜暖棚290座，完成灯龙黑山羊保种繁育基地一期工程和边坝村奶牛养殖基地建设，积极申报昌台牦牛、白玉黑山羊及肉制品地理标识认证。 （二）优势电矿持续增产。叶巴滩水电站建设步伐加快，累计投资9亿元，完成降曲河导流洞等项目建设;拉哇电站《移民安置规划大纲》完成编审工作，波罗电站进入预可研阶段。呷村矿累计投入2.27亿元，完成技改扩容工程，实施新增尾矿库等4个项目，实现原矿处理50万吨，工业增加值达4.33亿元。嘎依穷矿山环评报告编制完成，章都金矿、有热银矿进场勘探，坚隆沟多金属矿铅锌储量通过省级评审。 （三）全域旅游基础更牢。注重设施配套，投入1000余万元，建成甘白公路旅游导路系统，启动麻绒乡血加村民居接待点建设，编制完成阿察生态帐篷城等规划。注重宣传推介，“白玉指舞锅庄”在康巴卫视成功播出，顺利举办“5.19”旅游讲解赛等活动，我县被网评为“2018年四川最值得期待的旅游目的地之一”，全县旅游知名度不断提高。注重产品开发，深入挖掘旅游精品线路，开发旅游纪念品三大类200余件，同时强化旅游从业人员培训。全年累计接待游客30万人次，实现旅游收入3亿元。 （四）中藏药业加快发展。把中藏药业纳入全县重点产业发展规划，强力谋划推进。通过“请进来”“送出去”等方式，主动与四川发展(控股)公司、省中医院、中山市和武侯辖区企业对接、洽谈、推介，积极寻求合作，力争发展壮大。全面启动全县中藏药产业发展规划，完善县、乡、村三级藏医医疗体系，在全州率先建成“治未病”中心。通过土地流转，采取“公司+合作社+农户”模式，建成绒盖、河坡中藏药材GMP基地860亩。加大制剂研发力度，成功炮制“佐塔”，完成芫根糖果食品安全认证，加快推进胃舒胶囊“国药准字号”申报，全年完成藏药制剂20吨。一年来，改革开放不断深化，发展活力持续增强坚持把创新改革和开放合作，作为推动经济社会发展的重大举措，互促互进，深度融合，有力激发带动发展活力。 （一）深化改革更加有力。按照省、州总体安排，深入开展机构改革，全面完成发改、投促、农科、供销、防灾减灾、应急管理和盐业体制等机构重组和职能划转，资源配置更加优化，行政效能明显提升。大力推进资源管理改革，成立资源管理委员会，对水电、矿产、森林、砂石等资源进行统一管理，资源开发秩序得以规范。深入推进国资国企改革，国资公司薪酬改革有序推进，全面完成金欧酒店国资收购工作。深入推进财税体制改革，启动乡(镇)村财政财务管理试点。深入推进农业农村改革，完成全国第二次地名普查和第三次农业普查，基本完成承包土地确权登记工作。大力开展商事制度改革，积极推行“双随机、一公开”[6]监管，完成“20证合一”试点，全面落实“营改增”[7]政策，企业税负实现只减不增，全县市场主体达1569家,新增限额以上商贸企业3家，民营经济增加值达3.25亿元，同比增长67.5%。 （二）开放合作持续深入。积极寻求区域合作，聚焦旅游发展，主动对接广东省中山市，成功举办“白玉产品进中山”展陈活动，不断提升旅游知名度;积极联系四川旅游学院，达成山岩父系文化挖掘、A级景区创建、藏餐菜品研发、户外运动赛事引进等帮扶合作协议，为全域旅游增添后劲。聚焦文化产业发展，积极组织河坡民族手工艺产品，参加深圳国际文化产业博览会和广东省第52届全国工艺品交易会等大型推介活动，获得“金凤凰”创新产品设计大赛金奖和2金2银荣誉，为招商引资奠定良好基础。 （三）对口帮扶成效明显。深入落实全省新一轮对口帮扶政策，加大与省政府法制办、武侯区、川发展、四川旅游学院等单位对接力度，积极争取智力、物力和财力支持。完成《武侯区对口帮扶白玉县规划(2017-2021)》编制，计划五年投入援藏资金1.57亿元，在住房安全、义务教育、基本医疗、产业发展、人才培育和基层政权建设6个方面，实施13个援藏项目;2017年投入2842万元，实施8个项目，完成脱贫村旅游产业发展“三个一”[8]规划。依托各类帮扶平台，大力开展“暖冬行动”、校车捐赠等援助活动20余场次;双向顶岗、选派挂职、外出培训累计240余人次，有力提高干部能力素质。一年来，生态建设持续加强，生态屏障更加牢固树牢“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施生态文明建设战略，以最严格的生态保护政策，筑牢长江上游生态保护屏障。 （一）生态建设更加有力。全面开展“大规模绿化全川·白玉行动”，大力实施“山植树、路种花、河变湖(湿地)”工程，投入1300万元，完成绿色通道路种花(草)58公里，植树12万株，种花(草)216万平方米，启动玉桑村湿地景观打造。投入1142万元，新建人工饲草地1万亩，治理黑土滩、毒害草1.7万亩。投入1019万元，建成森林公安办公业务用房和森林防火三期工程，森林草原扑火队伍壮大至100人。 （二）生态管护更加严格。常年管护集体公益林9.42万亩、国有林162.38万亩，抚育国有林1万亩，封山育林5000亩;从严林政执法，依法打击乱砍滥伐6起，收缴木料2896方。实施草原禁牧补助380万亩、草畜平衡奖励418万亩，兑现草原生态奖补资金3895万元。全面落实河(段)长制，健全县、乡、村三级河长组织体系，全县67条河流实现河长全覆盖、巡河常态化;大力推进“清河、护岸、净水、保湖”四项行动，强力开展砂石资源专项整治，永久关闭非法采挖点13处，收归国资规范经营13处。投入3373万元，完成8个地质灾害治理项目;严密监测187个地质灾害隐患点。 （三）生态红线更加明晰。强化生态红线划定，依法严管5个国、省自然保护区、湿地公园和森林公园。严守耕地红线，保有耕地79600亩，划定基本农田63700亩。全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”，环境空气质量、地表水监测断面水质和饮用水水源地水质均100%达标。严格落实环境保护主体责任制，强力整改省、州环保督查反馈问题14个，注销(退出)矿权4宗，查处环境违规案件6起，追责问责3人。一年来，脱贫攻坚再战告捷，民生保障卓有成效坚持多谋民生之利、多解民生之忧，大力实施脱贫攻坚和教育优先发展战略，推进社会事业同步发展，不断改善民生，提高群众获得感。 （一）脱贫攻坚成效明显。抢抓中央和省委支持深度贫困地区脱贫攻坚机遇，聚焦“两不愁、三保障”[9]“四个好”[10]，坚持“抓一带 二、整体推进”，全面完成22个省定贫困村退出、771户3571名贫困群众脱贫，同步夯实14个贫困村脱贫基础，贫困发生率从12.8%降至6.5%。落实“六个一”帮扶措施[11]，细化22个扶贫专项计划，累计投入5.15亿元，完成房屋新建179户、维修改造223户、易地扶贫搬迁204户，建成农村廉租房154套、通村硬化路124.6公里、饮水管道239公里、洗澡间1339个、路灯1244盏;用好产业扶贫基金，组建菌类加工等专合组织53个，建成乡(镇)村电子商务站点17个，村集体经济实现总收入4322万元，盈余2117万元。注重乡村发展与乡风文明同频共振，着力激发内生动力，完成1个省级、23个州级和33个县级“四好村”[12]创建。同时，顺利通过全国政协脱贫攻坚监督性调研，成功承办全州党建促脱贫攻坚现场会·白玉分会。 （二）教育事业加快发展。紧扣义务教育均衡发展，围绕“集中办学、规模办学、效益办学”思路，着力构建“一核四片多点”[13]办学格局。累计投入2.7亿元，完成21所学校硬件提升和信息化建设，加快推进农牧区集中办学寄宿制学校、建设镇幼儿园建设。加大控辍保学力度，严格落实“六长”[14]责任制，适龄儿童入学率达95%以上。全面落实“三免一补”[15]等教育惠民政策，建立500万元教育扶贫基金，选送“9+3”、定向培养等学生226名，兑现各类资助资金106万元，惠及学生1346人次。落实教师激励政策，引进教职人员346名，强化师资队伍培训，不断提高教育质量。全县重教参教氛围日益高涨，学生总数达7607人，占总人口的13%，义务教育均衡发展顺利通过省级评估验收。 （三）健康事业扩面提质。大力实施“健康白玉2020”[16]行动，累计投入1.3亿元，加快县、乡、村三级医疗体系标准化建设，完成包虫病防控实验室、盖玉乡中心卫生院医技大楼和22个村标准化卫生室建设，加快推进县医院改造升级前期工作。加强医疗队伍建设，强化医技人员培训，招录和定向培养专业技术人才154名。全面落实“十免四补助”[17]惠民政策，建立卫生扶贫基金500万元，累计救助贫困人口1652人次，实现贫困患者县内入院治疗“零自费”。深化医药卫生体制改革，加快推进医疗均等化进程，全面实施13项基本公共卫生服务，城乡居民基本医保参保率达99.1%，电子健康档案建档率达93%。完善地方病、传染病等重大疾病防控体系，完成包虫病筛查31420人、免费治疗698人;提升妇幼保健和卫生计生综合服务能力，农村孕产妇住院分娩率达90.98%，人口自然增长率为6.92‰。 （五）社保体系更加完善。全面落实全民参保登记，“五险”[18]参保达8万余人次;大力实施就业促进工程，开发公益性(类)岗位520个，新增就业332人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;严格落实各类救助保障政策，城乡居民低保月标准分别提高到460元、275元，基础养老金月标准提高到79元，累计发放各类特困救助金2319万元，惠及1.5万余人。大力推进养老服务体系建设，为1000名失能老人提供居家养老服务。从严劳动监察执法，为247名农民工追回欠薪298万元，有力维护广大农民工合法权益。一年来，依法治理常态推进，社会局势持续稳定坚持综合施策、标本兼治，大力实施依法治县战略，扎实推进社会面依法常态治理，有力确保全县和谐稳定。 （一）社会治理不断深入。全面加强社会面维稳防控，全年未发生危安涉稳案(事)件。深入推进“七五”普法[19]，大力开展“法律七进”[20]和“四进七有”[21]活动，广大群众法律意识和法治观念持续增强。健全完善社会治安防控体系，深化“网格化”服务管理[22]，强力推进重点区域综合整治和缉枪治爆专项行动，依法严厉打击违法犯罪行为。全年破获刑事案件23起，查处治安案件53起，收缴各类枪支154支、子弹2640发。健全完善矛盾纠纷和信访隐患排查调处机制，化解各类信访隐患和矛盾纠纷119起。强化乡村治理，完成158个村(居)委会换届工作。 （二）宗教管理全面加强。全面落实民族宗教政策，大力开展民族团结进步示范县创建活动，创建省、州文明和谐寺庙24座。依法加强宗教事务管理，全面推进35座寺庙分类管理达标升级和巩固提升，强化教职人员、佛事活动和宗教场所管理，推迟、取消各类佛事活动112场，持续巩固虹化塔整治成果;大力推进寺庙财税监管试点，完成16座寺庙机构代码证颁发、33座寺庙银行账户开设和4座寺庙财务专项审计;强力推进亚青寺宣讲整治，完成消肿控规、依法管理等工作，清退各类僧尼1441人，拆除僧房1313户2334间。强化寺庙公共服务，投入1.3亿元，完成嘎托寺、亚青寺等6座寺庙公共基础建设，将5086名僧尼纳入各类保障范畴。 （三）安全生产形势向好。依法加强安全生产监管，严格落实安全生产责任制，全年实现安全生产“零事故”目标。从严食品药品安全监管，建成昌台、河坡、盖玉三个基层管理所，严厉打击制假售劣违法行为，全年实现食品药品安全“零事故”目标。健全完善防灾减灾和应急管理体系，全面加强自然灾害隐患排查和防范处理，成功扑灭赠科乡“1.18”森林火灾，妥善处置沙马乡“2.2”炭火中毒事件，有力维护广大群众生命财产安全。此外，国防动员、人防、地志、档案、保密、外事、气象、邮政等各项工作取得新成绩;大力支持工会、共青团、妇联等群团组织构建大群团格局，在全县经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表：“打铁还需自身硬”。过去一年，我们秉承为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的理念，不断改善政风行风，不断密切干群关系，切实加强政府自身建设。一是依法行政更加从严。扎实推进法治政府建设，坚持重要工作、重大事项向县委报告，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真执行县人大各项决议、决定;认真办理回复人大代表建议100件、政协委员提案41件，答复率达100%。修订实施《政府工作规则》，严格落实常务会前学法、法律顾问制度和合法性审查等重大决策法定程序，确保行政决策制度科学、程序规范、民主有效。二是政务服务更加高效。常态化制度化开展“两学一做”[23]学习教育，扎实开展“思想大解放、能力大提升、工作大见效”活动，着力摒除“八气”[24]，转变作风，提升能力。不断加强简政放权，扎实开展“放管服”[25]改革，行政许可事项减少44项;强化政务公开和信息公开，大力推进“互联网+政务”，完成政务服务一体化平台建设，认领完善行政审批和公共服务事项7158项，实现网上运行办理。持续精简各类会议、控制文件数量、压缩“三公”[26]经费，政务效能和服务水平不断提高。三是廉政建设更加深化。全面落实“一岗双责”[27]和党风廉政建设“两责任”[28]，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定和省、州、县委作风建设各项规定。持之以恒抓正风肃纪，强力监管扶贫资金、惠民补助和工程招投标等重点领域，深入开展“雪域清风”和“虚报冒领、克扣贪占”专项整治，受理问题线索30条，立案34件，结案34件，纪律处分34人。充分发挥行政监察和审计监督作用，全年审计项目67个，查出管理不规范资金1124万元，审减资金938万元。2017年，全县党风廉政建设社会满意度测评排全省第八位、全州第二位。各位代表：回顾一年来的工作，我们在全面学习贯彻党的十九大精神的实践中，深刻体会到，在中国特色社会主义进入新时代的关键时期，必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，做到解放思想、开拓创新，才能锐意进取、入局解难，破解发展前行道路上的重重阻碍;必须坚持党对一切工作的领导，始终恪守县委的集中统一领导，做到党政一心、荣辱与共，才能和衷共济、合力攻坚，推动白玉各项事业健康快速发展;必须坚持贯彻以人民为中心的发展思想，做到科学发展、执政为民，才能凝心聚力、奋起直追，加快推进美丽生态和谐小康白玉建设;必须坚持树牢“四种意识”[29]，坚定“四个自信”[30]，提升“八种能力”[31]，做到敢闯敢试、敢为人先，才能知责担当、务实进取，站在新时代的历史新起点上整装待发、阔步前行。一年的成绩来之不易，这是县委统揽全局、协调各方，正确决策、周密部署的结果;是县人大履行工作监督、法律监督和县政协民主监督，促进依法行政、高效落实的结果，凝聚着全县各级各部门和广大干部群众的辛劳和智慧，饱含着社会各界的关心和支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、人民代表、政协委员、离退休老同志、武警官兵、政法干警，以及各地援藏干部和各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，一年来，全县各项工作虽然取得一定成效，但我们也清醒地看到，随着我国社会主要矛盾的转化，作为偏远欠发达的白玉，依然存在以下四个方面的突出问题：一是经济基础薄弱。全县经济总量小，发展底子薄、水平低，产业经济处于起步阶段，一产不强，单一粗放、不具规模;二产单薄，一枝独秀、独木难撑;三产不活，零星粗放、发展迟缓，与夯实长治久安的物质基础还有差距;二是民生保障乏力。作为全国全省深度贫困县之一，贫困量大、面广、程度深，目前还有47个贫困村885户3790人尚未脱贫，攻克深度贫困堡垒的任务十分艰巨，特别是在基础设施、教育卫生、增收致富等方面，与夯实长治久安的民心基础还有差距;三是法治良序未形成。全县宗教氛围浓厚，群众受教育程度底，内生动力不足，法律意识和法治观念不强，阻工扰工等事件时有发生。特别是，重点寺庙宣讲整治时间紧、任务重、压力大，依法治理的任务艰巨，与夯实长治久安的思想基础和法治基础还有差距;四是自身建设有短板。个别干部规矩意识欠缺，工作程序不懂，遇事不按程序请示汇报，只想当然越级上报;个别干部业务不精、能力不强，难以适应新形势、新时代、新要求下的新标准;个别部门工作主动性不强，缺乏时不我待、只争朝夕的紧迫感，对安排的工作，不说不动、不催不办;个别部门缺乏协作精神，各自为政，工作推进慢、效果差，这些短板与保障全面小康的组织基础还有一定差距。以上这些问题，在下步工作中，我们将认真加以解决。 二、2018年主要目标任务今年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以党的十九大精神为指引，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，以不断满足全县人民对美好生活的向往为愿景，在州委、州政府和县委的坚强领导下，认真落实中央治藏方略和省委藏区工作思路，围绕州委“123456”[32]总布局和县委“123766”[33]经济社会发展格局，始终保持专注发展定力，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，为推动全县经济综合实力挤进全州第一梯队、实现追赶发展向率先发展跨越奠定基础。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值完成13亿元，同比增7.6%;工业增加值完成4.54亿元，同比增3%;第三产业增加值完成3.02亿元，同比增8%;全社会固定资产投资完成21.64亿元，同比增7.9%;地方公共财政预算收入完成1.5亿元，同比增25.2%;社会消费品零售总额完成3.25亿元，同比增8.7%;城镇居民可支配收入完成30300元，同比增11.1%;农村居民可支配收入完成11900元，同比增15%。 三、2018年重点工作围绕上述目标，今年我们将重点抓好以下九个方面的工作。第一，坚定不移推进脱贫攻坚，着力夯实全面小康基础全面贯彻落实中央和省支持深度贫困地区脱贫攻坚系列政策，结合乡村振兴战略，紧扣“两精准、一满意”[34]，施超常之策、行非常之举，大力实施脱贫攻坚战略，确保47个贫困村退出、883户3790人脱贫。在基础设施上，围绕村“五有”[35]、户“六有”[36]标准，整合各类资金4.6亿元，完成贫困户住房新建(改建)448户、易地扶贫搬迁153户813人，建成农村廉租房314套;大力推进47个贫困村通村硬化路、安全饮水、通讯网络、“三室一园”[37]，以及路灯、垃圾池、洗澡间、联户路等基础设施建设。在扶贫产业上，围绕村“一低”、户“一超”标准，用好用活产业发展基金，通过建立种养殖合作社、民居接待示范点、电商平台等举措，大力扶持贫困村产业发展，确保47个村每村有集体经济收入、户户有增收渠道、人人有一技之长。在惠民帮扶上，全面落实教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫、就业扶贫政策，突出就业帮扶，加强技能培训，采取公益性(类)岗位安置、驻县企业吸纳、餐饮酒店用工等方式，解决贫困家庭就业问题;同时，严格落实兜底政策，实现应保尽保、应兜尽兜。在乡风文明上，深入推进乡村治理，广泛开展“推动移风易俗、树立文明乡风”主题活动，强化教育引导，激发内生动力，改善人居环境，创建省、州、县三级“四好村”72个。第二，坚定不移推进交通先行，着力破解发展制约瓶颈 （一）推进交通基础大提升。抢抓第四轮“交通大会战”机遇，大力实施交通先行战略，力争G215线巴白公路(白玉至巴塘段)全线开工，完成G215(盖玉)实验段公路改造;启动S458线(格学桥至格萨尔机场段)改造工程，争取S314线(阿察镇至新龙皮擦乡段)开工建设。计划投入4.8亿元，建成卡岗等11条村通畅公路，加快推进山岩乡劣巴村断头路建设，实施安保工程30公里，建成麻通手工艺桥;完成盖玉、河坡两乡客运站和38个村级招呼站建设，力争新建县机械化养护中心;启动出租车运营，开通乡村客运，着力构建安全通畅、便捷高效的交通运输网络，切实让群众“走上通畅路”。 （二）推进水利水保大建设。着力夯实水利基础，开工建设赠科水利工程，完成章都乡偶曲河中小河流治理、热加乡高效节水灌溉、农田水利维修养护等水利水保项目。着力保障饮水安全，深入开展农村饮水安全巩固提升工程，解决95个村566户2493人的安全饮水问题，切实让群众“喝上干净水”。 （三）推进电力通讯大改善。加快农村电网改造升级，新建赠科乡八垭村35kV变电站，完成12个村线路改造工程，消除无电地区电力建设漏村漏户问题，切实让群众“用上稳定电”。加快通讯基础设施建设，投入3212万元，完成辽西、赠科、灯龙3乡宽带建设，新建12个4G基站，实现24个贫困村通信全覆盖，不断延伸宽带覆盖面，切实让群众“搭上互联网”。第三，坚定不移推进乡村振兴，着力构建城乡发展新格局 （一）强力打造魅力县城。坚持规划引领，围绕“全州最美县城”和全省“最具特色的魅力县城”定位，严格按照“七管齐下、四态合一”思路，大力实施城乡提升战略，全面推进魅力县城打造。计划投入4.37亿元，实施风貌改造等22个市政基础设施建设项目，着力优化空间布局、完善配套功能、提升内涵品味。同时，注重精细化管理，统一规范店招店牌，规范车辆停放，规范经营秩序;配强执法队伍，强力推进城乡环境综合整治，从严建设管理执法，深入开展“十五乱一占”[38]专项整治，切实巩固省级创卫成果，启动国家级卫生县城创建。 （二）全力建设美丽乡村。围绕“设施完善、功能齐全、生态宜居、乡风文明、治理有效”总要求，计划投入3亿元，完成阿察镇道路黑化等基础设施建设;加快推进盖玉集镇风貌改造，启动阿察、盖玉、河坡集镇集中供水和生活垃圾处理场建设，完成降曲河盖玉段河堤建设;完成河坡、盖玉撤乡建镇和阿察镇更名。大力推进第四批传统村落保护和第五批规划编制，完成麻绒乡格它村、德来村、章都乡玉桑村景观打造和村貌整治，推进马拉村等9村农房风貌改造，完成20个幸福美丽新村和4个旅游扶贫示范村建设。第四，坚定不移推进产业富民，着力培育壮大绿色经济 （一）大力发展生态农牧业。坚持巩固基础农业，发展特色产业，提升产品效益，加快发展成带成片成规模的生态农牧业。在基础农牧上，加大科技推广，完成农作物播种6.2万亩，推广各类作物良种48620亩，确保粮食产量达1.16万吨;大力推进天然退牧还草、草牧试验试点，确保牲畜存栏30.1万头(只、匹)。在特色产业上，加快推进“两轴四片六基地”建设，计划投入3260万元，完成建设镇扎盘村农业实验试种基地、盖玉乡德沙孔村大棚蔬菜基地、灯龙黑山羊保种繁育基地和章都边坝奶牛养殖基地建设。在效益提升上，组建县农投公司，完成昌台牦牛、白玉黑山羊及肉制品地理标志认证，强化产品开发和宣传营销，着力提高附加值。 （二）大力发展优势电矿业。加快推进生态能源开发，按照“2018年截流，2024年首机发电”总体目标，计划投资9亿元，完成叶巴滩电站导流洞等项目建设，力争实现大江截流。加快波罗电站前期工作，推动拉哇电站获得国家核准。有序推进优势矿产开发，大力实施呷村矿植被恢复、矿区绿化、工厂美化工程，完成新增尾矿库等项目建设，实现原矿处理75万吨;积极推进夏囊沟、章都金矿等矿源点探矿和详查工作。 （四）大力发展中藏药产业。围绕扩大种植规模、提升制剂水平、拓展康养服务目标，完成全县中藏药产业发展规划;采取“院校+企业+基地”合作模式，完成河坡乡高原药材育苗基地100亩，建成赠科乡中藏药材试种基地500亩;加快推进藏医院康养中心和制剂中心GMP标准化建设，强化新药制剂研发，加快推进胃舒胶囊等药品国药准字号、健字号申报，不断提升中藏药产业规模化水平。第五，坚定不移推进改革开放，着力激发带动发展活力 （一）持续推进改革创新。全面落实省、州、县委深化改革系列决策部署，强力推进城乡建设用地增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标异地有偿转让。深入推进财税体制改革，全面实施乡(镇)村财政财务管理、统计管理、国资薪酬等体制改革。深化集体产权制度改革，创新农业经营体制机制，加快转变经营方式。深化供销合作、安全生产和医药卫生体制改革，切实增强发展后劲。 （二）持续深化开放合作。围绕生态农牧、文化旅游、中藏医药等优势产业，抓好项目储备，创新招商思路，改善引资方式，积极参加各类招商引资活动，主动争取引进一批大项目、好项目。依托对口帮扶平台，坚持“请进来”“走出去”并重，突出民生帮扶、产业帮扶、人才帮扶，创新推进广东省中山市、省法制办、省财政厅、成都市武侯区、四川发展(控股)公司、四川旅游学院等对口帮扶工作，着力推动对口帮扶向对口合作转变。 （三）持续优化发展环境。严格落实各项优惠政策，着力培育壮大民营经济。深化商事制度改革，全面实行市场准入负面清单制，推进“20证合一”，切实为企业减负增效。深化“双随机、一公开”监管，健全信用约束和失信惩戒机制，提高政府部门对企业监管的规范化、公正性和透明度。建立驻县企业季度座谈例会制度，加强对接沟通和指导服务，不断优化发展环境。第六，坚定不移推进生态文明建设，着力筑牢绿色生态屏障 （一）绘好生态底色。围绕“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”立体生态格局构建，大力实施生态文明建设战略，持续开展“大规模绿化全川·白玉行动”，实施国有中幼林抚育、封山育林、人工造林等8个项目，完成封山育林1万亩、人工造林5000亩;大力开展“山植树、路种花(树、草)、河变湖(湿地)”工程，完成亚青寺、阿色电站、河坡至格学桥、安孜至格它村路种花工程，植树10.5万株;启动拉龙措国家级湿地公园保护工程，加快察青松多等自然保护区和森林公园规范化、信息化、标准化建设。 （二）筑牢生态屏障。严格落实集体公益林生态效益补偿政策，依法常年管护国有林162.38万亩、集体公益林9.42万亩，确保森林覆盖率达43%以上;从严林政执法，加强森林草原防火，严厉打击乱砍滥伐、偷拉盗运等违法犯罪行为。实施草原禁牧补助380万亩，草畜平衡奖励418万亩，完成灌草结合沙化治理1.7万亩。深入落实河长制，全面建立湖(库)长制，强力推进“清河、护岸、净水、保湖”四项行动。加强地质灾害防治，实施昌托村不稳定斜坡等7个地灾治理项目，完成地质灾害避险搬迁安置78户。 （三）守好生态底线。严守规划、人口、土地、建设、生态“五条红线”，确保耕地保有5307公顷、基本农田4247公顷，完成第三次全国土地调查工作。进一步加强能源、矿产、森林、砂石等资源管理，严禁不符合环保要求和产业政策的项目准入。持续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，严格落实环保“三同时”制度[39],抓好饮用水源地保护，抓好污染物总量控制和消减，确保完成各项减排指标。第七，坚定不移推进教育优先，着力加快社会事业发展 （一）大力推进教育均衡发展。围绕义务教育均衡发展国家督导评估，大力实施教育优先发展战略，统筹抓好城乡教育一体化发展。优化教育资源配置，加快推进中小学基础设施和信息化建设，完成一完小教师周转房和活动室建设，全面启动农牧区集中办学寄宿制学校和建设镇幼儿园建设;积极申报符合条件的“一村一幼”“多村一幼”项目，着力缩小校际、城乡和区域差异。全面落实教育惠民政策，深入推进15年免费教育、“9+3”中职教育和定向培养教育;强力开展控辍保学，严格落实“六长”责任，确保适龄儿童“零辍学”。加强师资队伍建设，提高教育教学水平，力争义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估。 （二）大力发展健康卫生事业。全面实施“健康白玉2030”行动，不断提升全民健康水平。加快推进县、乡、村三级医疗基础设施提档升级，完成县医院改造升级一期工程和24个脱贫村卫生室标准化建设。大力推进医疗机构“创等达标”，完成县医院和藏医院等级复审，启动疾控中心和妇计中心“二乙”创建工作。全面落实“十免四补助”[40]政策，大力推进健康扶贫各项工作，切实解决广大群众就医难题。完善分级诊疗体系和药品供应保障制度，推动优质医疗资源下沉。深化包虫病综合防控，提升传染病、地方病防控能力。强化医疗队伍建设，加大培训力度，进一步提高医技水平和服务能力。 （三）大力提升社会保障水平。大力实施全民参保计划，实现“五险”参保8.5万余人次。实施更加积极的就业政策，大力开发湿地保护员、草地管护员、巡河员、巡湖员等公益类岗位，确保有劳动力的贫困家庭至少1人就业;实现新增转移农村劳动力2000人、就业332人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善各类保障机制，落实特困人员救助供养政策，加强养老服务体系建设。加大劳动保障监察执法力度，从严治理农民工工资拖欠问题。 （四）大力发展文化广电事业。进一步完善公共文化服务体系建设，完成县文化中心、数字影院等文化阵地建设;深入开展文化惠民工程，抓好“村村响”“户户通”工程;结合民族文化、民风民俗，创作文艺精品，完成送文化下乡等各类活动252场(次)、农村公益电影放映1872场(次)，不断丰富群众精神文化生活。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，大力推进非遗文化保护中心建设，启动安章寺第八批全国重点文物保护单位申报工作。全面加强执法监管，积极引导文化市场健康发展。第八，坚定不移推进依法治县，着力加强社会常态治理 （一）全面创新社会治理。始终保持反分维稳高压态势，坚决打击分裂渗透破坏活动。持续开展“七五”普法和“法律七进”活动，切实提高全民学法、守法和用法意识。创新推进社会面依法常态化治理，深化“网格化”服务管理，加快推进“大联动中心”改造升级，不断拓宽“雪亮工程”覆盖面，抓好警务信息化平台建设;完善社会治安防控体系，强力开展缉枪治爆等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。健全完善矛盾纠纷和信访隐患排查化解机制，依法调处各类矛盾纠纷、消除信访隐患。强化社会稳定风险评估，加强突出问题专项整治，全力维护社会和谐稳定。 （二）全面加强宗教管理。全面贯彻党的民族宗教政策，大力开展民族团结进步创建活动。严格落实新修订的《宗教事务条例》《甘孜藏族自治州宗教事务条例》等法规，依法加强宗教事务管理，巩固寺庙分类管理达标升级成果，进一步规范教职人员、宗教活动和场所管理，稳步推进寺庙财税监管工作;常态开展“五二三”学教活动[41]，加强寺管会班子建设，抓好宗教界代表人士培训培养;强力推进亚青寺宣讲整治，确保实现“留寺人员控制在5000人、僧房5500间，人房大体相当”目标。大力推进寺庙公共服务，落实各类惠寺惠僧政策，完成达科寺等8座寺庙相关基础设施建设。 （三）全面深化安全监管。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，健全公共安全防控体系，强化非煤矿山、道路交通等重点领域专项整治，全力防范和遏制重特大安全事故，坚决守住安全生产底线。完善防灾减灾体系建设，建成县防灾减灾应急指挥中心，加强应急队伍建设，落实保障措施，强化应急演练，不断提升防灾减灾能力。深入开展食品、药品和商品质量安全专项整治，规范市场经营秩序，坚决守住食品药品安全底线。第九，坚定不移加强自身建设，着力建设人民满意政府 （一）从严依法行政。全面加强法治政府建设，严格执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩，坚决服从县委的统一领导，坚持重大工作、重大问题向县委报告，自觉接受县人大的工作监督和法律监督，主动接受县政协的民主监督。健全依法决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道，切实树立依法公正的良好形象。 （二）规范高效理政。加强政府效能建设，深入学习贯彻党的十九大和省、州、县委系列全会精神，常态化制度化推进“两学一做”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实岗位责任制、督查问责制和正向激励、容错纠错机制，持续深化简政放权，不断提高行政效能和执行力，切实树立规范高效的良好形象。 （三）勤政为民施政。坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，健全密切联系群众、常态改进作风制度，常态化开展群众工作;建立基层调研长效机制，认真落实“五个一线”[42]工作法。大力推进“互联网+政务”，进一步加强政务公开、信息公开，不断提高政务服务质量，切实树立为民务实的良好形象。 （四）清正廉洁从政。严格落实“一岗双责”，逐级压实“两个责任”，从严遵守中央八项规定和省、州、县系列规定，强力整治“四风”[43]问题;持续开展“雪域清风”行动，强化廉政风险防控，加强财政资金预算管理，严控“三公”经费支出。始终保持惩治腐败高压态势，突出抓好重点领域和关键环节监督管理，稳步推进审计监督全覆盖，切实树立清正廉洁的良好形象。各位代表，鲲鹏展翅凌万里，策马扬鞭再奋蹄。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民群众，以更加昂扬奋进的斗志、更加务实担当的作风，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，为建设美丽生态和谐小康白玉而努力奋斗!有关用语释义1.七管齐下：风貌改造、基础提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化，推进生态、业态、形态、文态衔接。2.四态合一：城乡规划建设管理中的文态、形态、业态、生态“四态合一”。3.五化工程：黑化、绿化、亮化、整洁化、便民化。4.十二乱一占：土地乱象、房屋乱建、车辆乱停、施工乱象、乱搭乱建、垃圾乱倒、砂石乱采、杆线乱布、经幡乱挂、广告乱贴、挤占公路用地、山石乱挖、市场秩序乱象。5.两轴四片六基地：两轴：以欧曲河、赠曲河沿线为轴，进行农副产品培育;四片：以昌台片区为主，打造高品质牧业产业片;以中区片区为主，打造高原苗木花卉种植产业片;以赠科、热加两乡为主，打造中藏药和高产农业产业片;以灯龙乡为主，建立黑山羊、藏系绵羊养殖业产业片;六基地：在昌台片区建立牲畜高产基地;在中区片区建立全州最大的高原苗木、花卉种植基地(500亩左右);在灯龙乡建成高原黑山羊养殖基地;在赠科乡流转3000亩土地建立中藏药材种植基地;在麻绒、章都、绒盖、盖玉、沙马五乡建立野生黑木耳抚育和林下菌类加工基地;在建设镇麻通村建立河坡民族手工艺和民俗风情展示基地。6.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。7.营改增：全称为营业税改增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。8.三个一：河坡民族手工艺及民俗文化一条街、阿察生态帐篷城和河坡乡普马藏族文化旅游风情村。9.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。10.四个好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。11.“六个一”帮扶措施：县级领导、驻村干部、帮扶单位、第一书记、农技员、党员干部帮扶责任人。12.四好村：好房子、好日子、好习惯、好风气。13.一核四片多点：以城区六所学校为核心，建成优质均衡学校;以四大片区寄宿制学校为重点，建成州级示范学校;以乡镇学校为支撑，建成标准化学校、标准化幼儿园。14.六长：县长、局长、乡长、校长、村长、家长。15.三免一补：三免一补是九年义务教育中的一项政策，不同于两免一补。“三免”是指免课本费、免杂费、免文具费。“一补”是指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。16.健康白玉2020：指到2020年，我县将建立健全覆盖全县居民的基本医疗卫生制度。建立完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，建立稳定并逐年递增的卫生事业投入机制，建设一支“医德高尚、数量充足、结构合理、充满活力”的卫生人才队伍，彰显藏区一流卫生发展势头和发展格局。17.十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。18.五险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。19.七五普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。20.法律七进：进机关、进单位、进企业、进学校、进寺庙、进乡村、进企业。21.四进七有：法治宣传进寺庙、普法读物进寺庙、法宣阵地进寺庙、法律服务进寺庙、有寺庙宣讲、有僧尼法治培训、有寺庙双语普法读物、有寺庙法治宣传栏、有寺庙法律图书角、有寺庙法律明白人、有寺庙法律服务联系人。22.“网格化”服务管理：根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理。23.两学一做：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。24.八气：视野狭窄的“小气”、自甘落后的“暮气”、以苦居功的“骄气”、不讲原则的“义气”、作风不实的“浮气”、消极怠工的“惰气”、害怕担责的“软气”、对照攀比的“怨气”。25.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。26.三公：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。27.一岗双责：政府机关党员干部在抓经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在机关的党风廉政建设负责。28.两个责任：党委负主体责任，纪委负监督责任。29.四种意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。30.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。31.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。32.123456：紧紧围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键”，统筹抓好发展民生稳定三件大事，补齐基础设施滞后、民生水平不高、法治基础薄弱、人才队伍不足四大短板，夯实长治久安物质基础、民心基础、思想基础、法治基础、组织基础五大基础，精心组织实施扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设六大战略”的总体工作格局。33.123766：紧紧围绕同步全面建成小康社会“这一目标”，突出脱贫奔康和长治久安“两个关键”，统筹抓好发展民生稳定“三件大事”，精心组织实施扶贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设、教育优先发展“七大战略”，补齐基础设施滞后、民生水平较低、产业支撑乏力、内生动力不足、法治基础薄弱、干事队伍欠缺“六大短板”，夯实长治久安物质基础、民心基础、生态基础、思想基础、法治基础、组织基础“六大基础”。34.两精准、一满意：精准识别、精准退出，群众满意。35.村“一低五有”：贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。36.户“一超六有”：年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。37.三室一园：卫生室、文化室、活动室、幼儿园38.十五乱一占：土地乱象、房屋乱建、乱搭乱建、寺庙乱象、施工乱象、杆线乱布、风貌乱象、经幡乱挂、垃圾乱倒、广告乱象、市场秩序乱象、车辆乱停、无主牲畜、犬只放养乱象、砂石乱采、山石乱挖。清理整治城镇、村寨及公路沿线乱采山石、开挖建房行为，侵占路产路权。39.环保“三同时”制度：同时设计、同时施工、同时投产。40.十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。41.“五二三”学教活动：即五热爱两遵守三负责。“五热爱”：热爱中国共产党、热爱祖国、热爱民族团结、热爱人民、热爱佛教;“两遵守”：遵守法律和遵守戒律;“三负责”：对国家负责、对人民负责、对佛教负责。42.五个一线：一线走访调研，一线宣传教育，一线汇聚力量，一线推进工作，一线督导指导。43.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-27

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